国殛圆 两≥ 磅蓟 豸氢 民问资本该流向哪里 ★记者／黄倩蔚吕天玲 “新３６条”进一步放宽民间资本 进入的行业和领域，其对民营经济发 展的影响再度引起关注。曾经，２００５ 版“非公经济３６条”带给了这个群体 无限发展的希望，然而配套措施落实 的不到位最终使得民营经济的发展并 非一帆风顺。 资金支持的传统能源领域来说，是否凭 借国家的一个或若干文件就能将民企 引入，国内能源经济学家、石油大学工 商管理学院副院长董秀成昨日接受记 者采访时表示，“新３６条”是对原有政 策的强化，具有更多的象征意义，表明 我国是不的。 但石定寰也指出，民间资本在新能 源领域的发展，目前面临的最大压力是 技术创新。“国家在新能源领域的技术 研发投入较低，分到民营企业的投入更 少，创新投入主要依赖民营企业自己完 成。”石定寰认为，国家对于新能源领 域的支持不明朗，导致民间资本因 自身实力问题，不敢进入新能源的终端 利用领域，例如风能电站和太阳能电站 在“新３６条”出台之后，究竟未来 民营经济如何发展，民营经济群体又需 董秀成介绍，能源领域需要大额资 金做支撑，小型企业因资金不足等原因 难以“插足”。影响民企进入上游和中 要怎样更具操作性的配套措施？ 的建设项目，未来如果相关配套措施明 朗化，上述问题将迎刃而解。 游领域的并不是国家和法规，而是 传统能源已被央企瓜分 新能源将成民资新领域 与２００５版“非公经济３６条”只允 民营企业自身实力的障碍。比如，国家 对于建设炼油厂起点的要求是１０００万 吨加工能力，而这一投资至少是５００亿 民资投铁路等难度降低 审批权限有待下放 ２００５版“非公经济３６条”中规 许民营资本参股能源领域的自然垄断 元。目前中国还没有哪个民营油企能够 达到如此的能力。而对于参股来说，并 不缺钱的央企很难与民企展开合作。 与传统能源被众多国企“分疆 划域”难以介入相比，新能源领域或 许将成为未来民问资本发展的“良 田”。“尤其太阳能光电和光热设备制 造领域，前十几强的制造商都是民问 资本。”中国可再生能源学会理事长石 业务相比，“新３６条”不但明确提出鼓 励民间资本参与石油天然气的勘探开 发环节，更允许民营资本与国有石油企 业合作开展油气勘探开发。 定，在铁路、民航等领域中，非公有 资本可以参股等方式进入。而“新３６ 条”则有所放宽，鼓励民间资本以独 资、控股、参股等方式投资建设公 路、水运、港口码头、民用机场、通用 航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体 制改革方案，引入市场竞争，推进投资 首次提出鼓励民间资本参与风 能、太阳能、地热能、生物质能等新能 源产业建设，并提出将进一步放开电力 市场，积极推进电价改革，加快推行竞 价上网，推行项目业主招标，完善电力 监管制度，为民营发电企业平等参与竞 争创造良好环境。 主体多元化，鼓励民问资本参与铁路干 线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施 定寰介绍说，目前已有十几家民营新 能源企业在海外上市，融资规模达几 百亿元人民币。 的建设，允许民间资本参股建设煤运通 道、客运专线、城际轨道交通等项目。 能源行业一直是受到诟病最多的 垄断行业，从专家学者到社会各界都 期待这次的“新３６条”能够成为打破垄 断僵局的开路石。１３日公布的“新３６ 条”也明确表示，鼓励民间资本参与石 油天然气等能源领域建设，支持民间资 本进入油气勘探开发领域。 然而，对于石油、电力等需要巨额 ２０１０ ６上ＭＯＴＨＥＲＬＡＮＤ １５ 资本进入金融服务业开了“绿灯”。 对于这样的变化，北京大学金融业 研究中心副主任吕随启表示，在农村金 融不够发达、农村地区高利贷盛行，以 及现有金融机构无法满足中小企业贷 款需求的背景下，推动更为规范的民间 资本以正规渠道进入市场非常必要。但 他同时表示，在推进过程中，一些硬性 指标短时间内很难突破。 例如银监会于２００７年发布公 告，规定村镇银行最大股东或惟一股东 必须是银行业金融机构，最大银行业金 融机构股东持股比例不得低于村镇银 行股本总额的２０％，单个自然＾股东及 关联方持股比例不得超过村镇银行股 本总额的１０％，单一非银行金融机构或 单一非金融机构企业法人及其关联方 持股比例不得超过村镇银行股本总额 “对于交通行业来说，现在最需要 的是获得投资者的信心。”国家 关调研，提出了多种措施鼓励民间资本 进入铁路行业。例如急需推进主辅业分 开、进一步扩大合资铁路规模和股份制 试点、出台鼓励民间资本投资铁路的指 导目录、公开铁路投资结算、扩大 铁路运输中企业定价权等。但尚未得到 铁路部门的回复。 一的１０％。这些要求，极大程度住了 民间资本进入金融机构的热睛。 不过，财经大学中国银行业研 运输研究所董焰认为，国家制定 “新３６条”的出发点也正是旨在调动投 究中心主任郭田勇则表示，此前村镇银 行的设立必须是由银行发起并控股，这 是村镇银行本身以及小额贷款公 司向村镇银行改制的重要制约因素。国 务院此次打破这个规定，对致力于金融 发展的民营资本而言，是重大利好。 资积极陛，但是如何获得投资者的信心 将是一个值得探讨的问题，由于在准入 门槛上未能做到一视同仁，以及在法律 上仍没有保障民企运营权的任何法律 位铁道部告诉记者，事实上 条款都影响了民企投资的信心。 尽管“新３６条”明确提出将鼓励民 铁道部一直在研究加快铁路企业上市 的相关措施。他拒绝透露更多细节只表 此外，针对“新３６条”提到“支持 民间资本以入股方式参与商业银行的 增资扩股”一项，吕随启认为这在短期 问资本参与交通运输建设，并可以通 过独资、控股、参股等方式投资建设公 路、水运、港口码头、民用机场、通用 示，铁道部会根据的要求，做出 大胆创新，“毕竟大规模的铁路建设投 资巨大，确实急需民间资本的进入”。 内对股市是利好消息。“以往国有银行 的垄断使市场竞争并不充分，现在的改 航空设施等项目，同时还要求相关部门 抓紧研究制定铁路改革方案，但在 董焰看来，审批问题也是民企在进入交 民资快速挺进金融市场 短期多项硬指标难“攻” 在金融服务行业方面，比起２００５ 版“非公经济３６条”，“新３６条”更是允 许民间资本兴办金融机构。鼓励民间资 变条件更为成熟。国有银行上市，其中 已经融入很多民间资本。下一步应稳步 通领域的一大阻力。以铁路为例，民企 很难拿到那些具有较好经济效益前景 推进民间资本获得银行股份，同时避免 在参股过程产生利益的畸形分配。” “扩宽银行融资渠道，不依赖股 市，缓解压力，不过这一利好对当前 的线路。所以如果不在改革、政企 分开、下放权限方面有所突破，仍 然是原地踏步，而很难获得投资者的信 心。 本发起或参与设立村镇银行、贷款公 司、农村资金互助社等金融机构，放宽 村镇银行或社区银行中法人银行最低 出资比例的，在很大尺度上为民间 股市来说很有限，银行再融资无法避 免。建议监管层此后动作不要太大，防 止国有资产流失，防止利益输送。”吕 随启表示。 实际上，为了鼓励民营资本进入 基础设施领域，国家已经做出相 １ ６祖国２０１０ ６上
