龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
无线频率资源的价值分析
作者：张琳
来源：《电子技术与软件工程》2015年第03期
摘 要 本文将无线电频率界定为全人类共享的有限自然资源，从不同的价值理论和经济租角度对频率资源进行了分析，阐明了频率资源的价格实质和频率资源规划及管理原则。 【关键词】频率资源 价值分析 规划管理 1 频率资源价格的重要作用 1.1 体现频率资源的所有权
、颁布实施的《中华人民共和国无线电管理条例》明确提出：“无线电管理实行统一领导、统一规划、分工管理、分级负责的原则，贯彻科学管理、促进发展的方针。”频率资源归国家所有，这是法律所赋予的权利，但在现实的经济生活中如何实现这个权利，是无偿转让、征收资源税还是定价转让，是一个值得研究的问题。 1.2 体现频率资源价格的调节功能
频率资源价格不仅是通信经济内循环的连接者，也是通信经济与其他部门经济连接的纽带；通过频率资源价格可以调整信息产业与其他产业的经济关系，合理分配信息产业发展的利益。适宜的频率资源价值不仅能够提高频率使用效率，实现频率资源在各部门间的有效配置，而且对产业间频率资源合理调配也具有重要意义。 1.3 体现频率资源可持续利用的重要性
我国的频率资源价格理论长期受传统价值观念影响，频率资源价格严重背离频率资源价值，导致部分频率资源长期被无偿地利用，造成了巨大的频率资源浪费和对频率资源非持续开发利用。频率资源价值在持续利用频率资源过程中占有重要的地位。 2 各国频率资源的分配方式 2.1 部门直接指配频率资源
在电信市场不够开放、部门对电信业务进行垄断经营的时期，各国大都采用行政部门直接向运营商指配频率的做法。现在，只有极少数的国家依然采用这种方式。 2.2 以市场机制分配频率资源
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
为了在频率资源的分配中最大限度地体现公平、公正、公开的原则，促进无线通信业务领域的市场竞争，许多国家便纷纷采取了拍卖和评选等以市场机制分配频率资源的方式。 3 频率资源的价值分析 3.1 频率资源的自然特性
包括频率资源的效用永续性，如同土地、水等自然资源一样，对频率资源不利用是一种浪费，只要使用得当，频率的效用会一直延续；频率资源的不可再生性，频率资源是自然的产物，人类的贡献在于发现它而不是创造它；频率资源的易受污染性，它在空中传播容易受到自然噪声和人为噪声的干扰，不仅使频率资源本身质量下降、功能衰退、价值降低，而且给频率资源使用者造成不同程度的经济损失；频率资源的固有性，无线电频率的传播不受行政区域，既无省界也无国界，这种特性，使频率资源的使用和管理难度加大；质量的差异性，由于自然因素的不同，不同频段的频率之间存在自然的差异，其通信特性不同，这些自然差异最终会产生极差地租。
3.2 频率资源的经济特性包括频率资源的稀缺性
尽管频率资源具有非耗竭性，但并不意味着频率资源是无限供给的，像其他经济资源一样，频率资源具有稀缺性。伴随着无线电新技术、新业务广泛应用于通信、广播电视、航空导航等领域，渗透到社会生活的各个方面，每一种无线电技术和业务的应用都需要使用特定范围的无线电频率，相对于需求的扩张，无线电频率作为稀缺性资源的特性将会愈发突出；频率资源的效用多样性，当前，各种无线电新技术、新业务已广泛应用于通信、广播电视、航空导航等领域，渗透到社会生活的各个方面。因此，从会计学的角度看，最主要的也是最难的问题是频率资源作为无形资产价值的确认与计量，其主要原因是资产的无实体性和未来收益的高度不确定性，这也是频率资源与货币资产、实物资产的根本区别，从而形成价值差异。 3.3 频率的公共资源特性
从话务量理论可以知道，同样宽度的频谱分割的次数越多，产生的集群效果越差，总的话务量越小。假定A和B两个系统各占用带宽为F的频带，每个系统的信道数为C，用户数为K（K>2C），如果B系统中没有用户呼叫，则A系统最大容纳的用户数仅为C，整个频谱2F的用户数为C。但是，如果系统S占用带宽为2F，信道总数为2C，则任何条件下同时呼叫的用户数为2C。这样，能够对整个频谱有全利用度的系统有较大的话务量和频谱效率。根据对频率资源的排他性和竞争性的分析，可以得到这样的结论，即频率资源是一种公共资源，具有准公共物品的特性。 4 频率资源的价格实质
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
4.1 频率资源资产化是频率资源具有价格的理论基础
（1）资源资产化，为加强资源的有效管理提供了理论依据。将频率资源视为频率资源资产，在管理上将其划入资产领域，频率资源的浪费与损失，也即意味着频率资源财富的耗减与折损，它会彻底地改变传统的频率资源价值观念。
（2）为频率资源的核算及其纳入国民经济核算体系之中提供了一种新的途径，如何对频率资源进行核算，如何将其纳入国民经济核算体系之中，是加强频率资源管理所面临的新的课题，有待于进行深入的探讨和研究，将频率资源视为频率资源资产。
（3）为频率资源取得价格寻找了一条新的理论途径。使用频率资源资产，必须予以相应的补偿，这是社会再生产所应遵循的最基本原则之一，频率资源价格的实现，是用经济手段来调节频率资源配置，加强频率资源科学管理及其使用的合理化，保证频率资源持续供给的基本途径，它是人类社会或者说社会经济发展至今的一种必然结果。 4.2 频率资源价格实质
频率资源的价格构成可以分为频率的资源价格、频率资源的开发价格和频率的环境价格三部分。
频率资源费的价值因子包括法律规定频率资源为国家所有—由资源垄断权转化的资源受益权（相当于土地资源的绝对租）、频率资源的丰缺程度（相当于土地的稀缺租）、频率资源的质量差异性（相当于土地的级差租）和频率资源的传输能力（相当于土地的容量租）。 频率资源使用价值因子包括国民经济社会发展对频率资源需求程度、国家财政状况对频率资源收费的需求程度和国家对各行业要求保留的频率资源费差距及其他性决策。 国家对频率资源承担的管理义务包括国民经济社会发展对频率资源划分标准的要求、防止频率资源滥用（频率污染）的发生和行政主管部门对频率资源的管理费用。 作者单位
国家新闻出版广电总局491台 北京市 100121
