农村公路养护资金管理问题浅析
摘要：本文分析揭示农村公路养护资金筹集和使用管理中的问题，并提出改善的对策与建议。
关键词：公路养护资金
农村公路养护是农村经济、社会发展的重要保障，是农村公共基础设施建设的重要组成部分，农村公路养护工作需要全面加强，农村公路养护资金管理非常重要，关注农村公路养护资金管理有重要意义。
一、农村公路养护资金管理的制度背景变迁 （一）“民工建勤”制度
20世纪50-80年代，“民工建勤、民办公助”是解决农村公路养护资金的一个重要来源，1951年原政务院颁布的《关于民工整修公路的暂行规定》最早提出“民工建勤”制度，指出以不误农时为前提，适当组织地方民工修整公路；1955年又颁布了关于改进“民工建勤”养护公路和修建道路的指示；1987年《中华人民共和国公路管理条例》也有对“民工建勤”制度进行重新强调；1999年《中华人民共和国公路法》也有对“民工建勤”制度进行重新强调。 （二）“一事一议”制度
农村实施家庭联产承包责任制和1998年实施税费改革，
导致“民工建勤”退出历史舞台，为解决农村公路养护资金的来源，各地普遍将资金筹集纳入“一事一议”制度；2007年《关于转发农业部村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的通知》，认可了“一事一议”筹集农村公路养护资金。
（三）《农村公路养护管理办法》
2016年1月1日，中华人民共和国交通运输部令2015年第22号《农村公路养护管理办法》，界定了农村公路的概念，规定了农村公路养护资金来源。各级地方安排的财政预算资金；补助的专项资金；村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道养护的资金；企业、个人等社会捐助，或者通过其他方式筹集的资金。 二、农村公路养护资金管理分析 （一）农村公路养护资金的筹集
首先，公路养护所需资金数额大，回收期长，回收风险大；第二，我国农村公路分布零散，技术等级较低，交通流量少，实施车辆通行费制度难度大。私人资金和盈利性组织不敢轻易介入。利用信贷和债券融资等方式也比较谨慎。农村公路养护资金管理突出表现为融资难。
燃油税改革历经曲折。燃油税改革是指取消养路费等费用，将养路费等以燃油税的方式含在油价里征收。我国燃油税改革经历了15年的曲折过程，改革的艰苦历程足以说明
农村公路养护资金筹资以及规范管理的困难程度；同时，燃油税实施后的相关调查显示：燃油税征收的养护资金少于养路费；燃油税转移支付能否维持正常的养护费用，不确定因素很多。
（二）资金使用管理存在的问题及原因
1、农村公路养护资金管理不规范、不能做到专款专用 农村道路养护资金实行授权支付方式，由交通主管部门负责，其下属有农村公路养护中心、工程质检站、交通规划设计院、乡镇交通管理站等多个站所，又涉及到从乡到村多个渠道牵涉农村公路养护资金，管理比较杂乱；非生产性支出较大。近三年审计表明，农村公路养护资金用于本部门支出挪用占50%以上，所拨乡镇村经费挪用占10%以上；地方交通管理部门挤占公路养护资金用于公路建设，“多建少养”或“只建不养”；将公路养护资金用于个别收费公路的建设养护，挤占其他公路的养护经费。
2、农村公路养护资金管理不规范的原因
制度处在建设中；缺乏专门的管理人员队伍；计划性较差；资金管理的基础工作不规范、信息沟通差、信息不透明；资金管理模式不适用于基础单位的实际情况。 三、农村公路养护资金管理对策与建议 （一）稳定现有公路养护资金的来源
一是保证资金对农村公路养护的投入，各地方
和上级有关部门应采取措施保证与公路养护相关的规定有效地实施，加大监督力度。二是完善燃油税改革机制，就根据各地区的实际情况进行燃油税的收入分配，将每年农村公路的养护资金，纳入地方各级财政预算，保证财政预算安排的农村公路养护资金及时足额到位。 （二）促进公路养护投资市场化
针对农村公路养护资金来源单一的问题，应采取措施吸引民间投资、利用贷款筹资、BOT方式筹资等方式，为公路养护注入新活力，突破公路养护单靠投资的传统思维。地方应积极为农村公路养护投资市场化创造一个公平的竞争环境，消除歧视待遇。可以通过制定适当的地方税收优惠等来增加投资者的回报率，提高投资积极性。 （三）加强预算管理
预算管理是农村公路养护资金管理的第一步。各级交通主管部门的职责分工应该是县级负责预算的编制和实施，市级负责审批汇总并上报省级，省级负责批复资金并监督预算的执行情况。在整个过程中要明确责任主体，制定奖惩措施，发现问题要及时整改，保证预算的有效制定和实施，避免形式化。
（四）严格执行专款专用
在管理农村公路养护资金时还要杜绝挤占、转移养护资金，加强专款专用。将养护工程划分为小修保养、中修、大
修和改建工程。小修和中修发生的频率较高，大修和改建有一定的周期性，对资金进行分类管理，协调好各时期所需的资金，尽量减少资金缺口产生的矛盾。同时，应加强资金管理的透明度，建立反映咨询渠道，倾听，接受民众监督，提高资金使用效率。 四、结束语
农村公路养护资金筹集和使用管理非常重要，资金来源不足、管理混乱、资金到位率低、专款专用得不到保障等是目前农村公路养护资金管理存在的主要问题；农村公路养护资金的科学管理尚在起步阶段，需要进一步健全制度、提高管理的规范性、专业性、科学性，需要建立一支高水准的管理队伍；应分别从加强预算计划管理、专款专用、队伍建设等方面加强管理，改善当前农村公路养护资金管理，使农村公路资金管理走向专业化、规范化、科学化、精细化的发展道路。
