云南跨越发展·前沿视点 良好的水生态环境，是最公平的公品，是最普惠的民生福祉。治理好老百姓身边的水环境，是更大力度推进生态 文明的责任所在、民心所系。 全面落实河长制 打造云南生态河道 ｉ晒 到河边休闲游玩的人都会发现， ２０１７年８月２４日，全国首家出 公示河长电话、监督电话主动接受社 河长公示牌在河道边醒目位置竖立着， 台《云南省全面推行河长制行动计划 会监督。省级还聘请了３４４名教师学 河道名称、河道长度、河长姓名职务、 联系部门、举报电话等信息赫然在目。 可第一时间找到相关责任人。 （２０１７－２０２０年）》，对河长制六大 生社会义务监督员，５个州（市）、９１ 任务进行全面分解落实。９月８日，省、 个县（市、区）电聘请了１７６２名社会 监督员，对河湖管理保护进行监督。 各级总河长、河长相继巡河，全 河长制四级工作方案已全部出台。部 大家只要发现身边的水环境问题，就 州（市）、县（市、区）、乡（镇） 小小的河长公示牌，公示出一条 分州（市）的村社也结合工作需要， 省各级河长巡河达２６７１３７次，较好推 动了河（湖）长制工作的落实，一些 河流的守护责任人，这是河 出台工作方案。 流的责任人，也是河流的代言人。 ２０１７年１１月２８日，陈 河湖管理保护突出问题得到重视和解 ２０１６年，全面深化改革领导 豪签发了第１号总河长令，要求全省 决，一些黑臭水体的治理取得立竿见 小组审议通过了《关于全面推行河长 进一步加快河（湖）长制工作。 制的意见》，由此，一个新的具有鲜 明特色的河湖管理机制，在中国大地 长会议召开．再次明确要用河长制、 成长起来。目前，全国各省市区的绝 湖长制推进“河长治”“湖长清”。 大多数河流都“有人管…‘有制度管”。 党政领导担任河长，推动力显然加码。 河长制表明了党和重视水环境、 影之效。全省充分发挥了三级督察的 ２（）１７年１２月２２日，云南省总河 作用，各级、政协积极开展督察 工作，已完成督察检查１１９６次，有力 地促进了河（湖）长制落地见效。目前， 阮成发强调，全面推行河（湖） 全省完成的“一河一策”１０２９６个，河 长制是一项十分严肃的政治任务，是 长制技术支撑等基础工作扎实推进。 云南加快生态文明建设步伐、努力成 河长虽然管的是一条河，但要解 决的问题却超越了一条河。当生态保 强化责任的鲜明态度。特别是在一些 为生态文明建设排头兵的迫切需要， 水污染较严重的地区，由党政一把手 必须以严和实的要求推进各项工作落 护与经济诉求出现冲突时，必须从生 担任河长，督办河湖水系治理，可以 实落地。要明确责任抓落实，要形成 态文明的高度守住环境红线与底线。 震慑涉水违法行为，加大水治理力度， 合力抓落实，要突出重点抓落实，要 这不仅要对在职的河长实施严格的考 核问责，更要实施生态环境损害责任 也有助于吸引社会力量关注水资源水 强化督查抓落实，要转变作风抓落实， 生态水环境，最大限度凝聚治水合力。 作出全面推行河长制的重大 决策后，云南省快速响应。２０１７年， 云南省全面推行“河长制”，加强长江、 确保取得实实在在的成效。 终身追究制。只有精准落实责任，才 能健全河流执法监管机制。“以前没 人管，大家你扔我也扔。现在有河长 “有问题。找河长” “有问题，找河长”。这一口号 监管，有巡查员巡视，保洁员每天下 珠江等六大水系和滇池、洱海等九大 既显示出各地党政负责人肩负的明确 河打捞垃圾，大家也不好意思再乱扔 高原湖泊保护治理。 责任，也表现出了党政机关接地气、 为加强河（湖）长制的社会嗌督， 乱排了。”这是昆明盘龙江边一位市 民的认识变化。 ２０１７年４月２７日，云南办 主动接受社会监督的良好姿态。 公厅、省印发《云南省全 面推行河长制的实施意见》。 截至目前，全省１６个帅Ｉ（市）、 省级总河长、副总河长、总督察、副 １２９个县（市、区）、１３９５个乡（镇） ２０１７年５月１０日，云南省召开 总督察及省级河长的名单在《云南日 全部出台了６项制度。结合云南实际， 全面推进河长制动员大会。 报》上进行了公布。在河长公示牌上 还制定出台了省级河长巡查办法、省 ０６０ 云南党校《创造》杂志 云南跨越发展·前沿视点 有针对性的精准施策，即通过明确地 章”的“七无”目标。２０１７年１１月，县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社 方党政负责人的监管责任，健全以党 阳宗海水质已达Ⅱ类水环境功能要求。 区）五级河长体系。截至１２月６日，省、 政领导负责制为核心的责任体系，落 这也是２００８年阳宗海砷污染以来，水 州（市）、县（市、区）、乡（镇）、 实属地管理，将湖泊保护与施政 质首次达到Ⅱ类水标准。 村五级共明确河长６２７２９名，其中省 紧紧捆绑在一起，从而管好点缀在广 袤国土上那一池池春水。 表示：“将认真组织各地区 级１６名，州市４６４名，县（市、区） 总结经验成效，树立一批河（湖）长 ５９６８名，乡（镇、街道）２１５４３名， 村（社区）３４７３８名。 九湖治，云南兴；九湖清，云南美。 制先进示范县、示范乡、示范河（湖），在九湖治理中，云南因地制宜，实行 加大先进典型宣传力度，积极营造群 “一省级和１６个州（市）、１２９个县（市、 区）全部成立了以主要领导担任 组长的河（湖）长制领导小组，经省、 湖一策”。对水质良好的抚仙湖、 众监督、全社会广泛参与的河（湖） 洱海和泸沽湖，坚持以环境承载力为 长工作新格局。” 约束，突出流域管控与生态系统恢复， 云南还将认真做好水利部、环保 州（市）、县（市、区）编委批准设 严格控制入湖污染物总量，通过划定 部全面建立河长制中期评估各项准备 立了河（湖）长制办公室，全省河（湖） 重要生态功能区，划定生态红线，实 工作，确保顺利通过国家中期评估。 行最严格的保护，确保水质稳定；对 加快推进“一河（湖）一策”“一河 受到轻度污染的洱海、程海及阳宗海， 长制组织体系建设全面完成。 未来将进一步落实五级河长制， （湖）一档”编制。加快推进河（湖） 扎实推进各级河（湖）长巡河护河， 通过产业结构调整、农业农村面源治 长制信息平台建设，确保２０１８年与国 压实县、乡、村３级巡查河湖库渠职责。 理及村落环境整治、控污治污、生态 家信息网对接联通。进一步建立完善 强化“一事一办”。建立各级河（湖） 修复及建设等措施进行综合治理，继 河湖管理机制，落实各级河（湖） 长巡查问题清单制度，开展明查暗访， 续强化污染监控和风险防范，全面提 长制机构人员、设备和经费。全面贯 发现问题及时列出清单、明确责任、 升水环境质量；对污染较重的滇池、 彻《云南省全面推行河长制行动计划》， 挂账整改、跟踪问效、上报情况。加 星云湖、杞麓湖、异龙湖，采取全面控 谋划好２０１８年河（湖）长制工作，明 强督察检查，落实督察检查、责任考核、 源截污、人湖河道整治、农业农村面源 确工作要点、督导督察、考核问责、监 激励问责、社会监督等制度，定期对 治理、生态修复及建设、污染底泥清淤、 测评价等分类方案，重点推进污染源普 违法侵占河湖水域、违规排污等行为 生态补水等措施进行综合治理。 随着治理项目推进，九大高原湖 查、水污染防治、入河排污口清理整治、 进行曝光、通报、约谈、问责。 “剿灭”城市黑臭水体、饮用水水源地 全面推行河长制，必须抓好以下 重点工作。 一．泊水质逐年好转。２０１７年滇池全湖水 综合整治、河湖联合执法等工作。 质继续保持在Ｖ类；抚仙湖、泸沽湖 符合Ｉ类标准，水质为优；洱海、阳 联治共管新格局 宗海符合Ⅲ类标准，水质良妊程海（不 强化红线约束。确保河湖资 源永续利用。河湖因水而成，充沛的 云南河（湖）长组织体系全面建立， 水量是维护河湖健康生命的基本要求。 巡河监督形成常态，河湖管护初见成 从各地的实践看，保护河湖必须把节 含氟化物、ｐＨ）符合Ⅳ类标准。 抚仙湖流域关闭径流区２６家企 效。省、市、县、乡、村五级共明确 水护水作为首要任务，落实最严格水 业、４９个砂石场，沿湖２．７４万平方米 河长６２７２９名，全省７１２７条河流、４１ 资源管理制度，强化水资源开发利用 人工沙滩已恢复为自然岸线；洱海流 个湖泊、７１０３座水库、７９９２座塘坝， 域实现了１４８公里环湖岸线和２９条入 ４５４９条渠道全部纳入河（湖）长制， 湖河流岸上、水面、流域网格化管理 实现河湖库渠全覆盖。昆明、丽江、 控制、用水效率控制、水功能区ｇＫ￣ｌｊ 纳污三条红线的刚性约束。要实行水 资源消耗总量和强度双控行动，严格 全覆盖；滇池流域在３１条河道试行生 保山、普洱等州市结合本地实际，引 重大规划和建设项目水资源论证，切 态补偿机制，纳入“国考”的１６条入 入“企业河长”“民间河长”“学生 实做到以水定需、量水而行、因水制宜。 滇池河道水质全部达标。 河长”等方式参与落实河（湖）长制。 要大力推进节水型社会建设，严格限 制发展高耗水项目，坚决遏制用水浪 阳宗海风景名胜区周边的１ １家企 大理州南涧县创新推出河（湖）长制、 业成为首批企业河长，按照责任制要 山长制、街长制“三长制”，形成了 费，保证河湖生态基流，确保河湖功 求，确保阳宗海“污水无直排、水域 河长护水、山长护林、街长保洁的联 能持续发挥、资源永续利用。 无偷补、岸线无隐患、河面无垃圾、 堤岸无损毁、绿化无破坏、沿岸无违 治共管新格局。 云南全省巳建立省、州（市）、 二．落实空间管控，构建科学合 理岸线格局。水域岸线是河湖生态系 Ｏ６２ 云南党校《创造》杂志 云南跨越发展－前沿视点 统的重 戴休 从 地的实践营，保 统筹治理 矿 ，ｌｉｄ，Ｊ染、城 卜 污 打进闩然积存、ｒ｛然渗透、自然净 护河洲必颈坚持统筹规 ０、科学布局、 染、吝禽养硝污染、水产养叭污染、 帕港口污染． 化的海绵城市和河畅水清、岸绿景筻 村 ． 强化蚧管，严格水生态 川管控，塑 伙业面源污染、 严 的美 造健柬ｈ然的 湖 线 、 依法 定 格水功能区 僭管 ，完善人 ￣ＪＪｔ．｝ 河洲管 范 ，严禁以 河道、 壁湖 、非法 ，严格涉 排污Ｌ＿Ｉ布局，严 人河湖排污总量， 科学 １分岸 让河流更 祷沾、剖 更ＤＨＴ￣７澉。 五．注重系统治理，永葆江河湖 名义侵占 污镑控机制和 核体系，优化人＝＝ｒ＝』洲 泊生机活力 山水林¨ｉ湖 一个生命 共刚体．．从各地的 践厅，保护河洲 湖 础的 ｉ：会管理 必须 殍兼倾、系统治理，全面加 要依法保护自然河涮、 地等水源涌 线功能 ．强｛ｆ４）－区管 籼川途管制， 保护河湖水城岸线，对 线乱占滥用、 占少Ⅲ、ｒ 四 统筹城乡水域，建设水清岸 河洲，｝！念０笔复，维护河湖健康生命 绿美好环境 良 的水生态环境， 不用等 ㈨ Ｊ题开展 最公平的公ｊＬ，忆． 最普惠的ｒ弋 卜 养空间．住规划的恭黜ｌ 稳步实施 清理繁瀹． 市、高效， 态 岸线扑ｔ 利，ＵＪ科学有 ｆ【ｔ－ 从各地的 看， 护河 必 田还洲还 、退渔还洲，荷力保护 簖 须 地制宜、综 施策，全 ｉ，．湖生物 境。要大力开联河湖健康 三．实行联防联控，破解河湖水 ｒ ７＜Ｉ７７泊水生态 境Ｊｆｊｊ 荽姒化水环 估，推进江河湖库水糸连通， 实提 擞推进建、 ，： 生态保护补偿机制， 人江河源头区、 水源 养区、生态敏感 保护 鹱． 体污染难题 人民群众埘水污染反映 境 量日怀僻埋．建立健全水吖 境风 高水 ｛ 态环境容量一 强 ， 治水污染是政 义不咎辞的 ｌｊ 泮ｆ ｝ｊ｝查、ｊ：砸警预 ｊ口向』、 ｆ『ｌ街０， 荫任。从 ．Ｎｚ ｒ＇ｌ＇，ｊ实践打，水污染问题 推上生水环Ｊ￣ｆｆ？Ｊ：Ｇ！ 格化和信息化 表现 水＿ｆ１，根子在 保护河湖 。 强化饮用水水撼地规范化缱ｌ ，切 对重 ，ｌ：念 护区实仃哑 格的保护 必须全ｌｆ｛ｊ落 《水污染ｌ￣ｇＴｆｘ７了础计划》， 障饮 水水烁发全，不断提 水 ７ｊ『】 水：｝ 流失预防 僭剐综合整冶。 大力推进城市 建没 态清洁型小流域，着力构建河 实行水 统筹．强化联防联控 要加 资源风险防：ｌ＇ｑＰｆ￣力 强源头 制，深入排查人河ｉ，Ｉｒ，ｌｆ亏染源， 水生态文明迎Ｉ 们伏村河塘祭治，若 剐绿包生态 道 ．二．＝！！！！！！ ￡ｊ １ ６条入滇池河道水质全部达标 ２０１８ ０１第２７９期０６３
