赣榆县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要0000

‚十一五‛期间，是赣榆县全面融入‚两个率先‛大局，实现跨越发展、科学发展、和谐发展的关键时期，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，科学制定国民经济和社会发展‚十一五‛规划十分重要。 《赣榆县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》根据《赣榆县委关于制定赣榆县国民经济和社会发展第十一个五年规划的基本思路》编制，主要阐明‚十一五‛期间赣榆县国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和取向，集中体现了、省、市和县委、县的决策意图和施政方针，是各镇、各部门依法履行工作职责、编制实施年度计划和制定措施的重要依据，是赣榆县今后五年经济社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展背景和发展阶段

一、“十五”发展基础和现状

‚十五‛期间，赣榆县牢牢锁定新兴工业经济强县、新兴开放经济强县、新兴海洋经济强县、新兴农业强县、新兴私营个体经济强县和新兴建筑业强县‚六新六强县‛奋斗目标，大力弘扬‚万众一心、负重俱进、海纳百川、敢写第一‛的赣榆精神，按照县域经济市场化、公有资产资本化、中小

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企业民营化、社会事业产业化、上级赣榆化、权力运行规范化‚六化‛思路，创新务实，团结奋斗，完成了‚十五‛计划确定的主要预期目标，全县综合实力和人民生活迈上新的台阶，为‚十一五‛期间实现跨越发展奠定了良好的基础。

国民经济保持较快增长，综合实力明显增强。2005年，预计全县实现地区生产总值74.8亿元，三次产业结构为30.8:36.1:33.1，二、三产业比重为69.2%。实现财政总收入4.8亿元，年均递增19.5%，高于‚十五‛计划年均递增10-11%的目标。财政总收入占GDP比重达到6.42%，较‚九五‛末提高了3.28个百分点。五年累计完成全社会固定资产投资144.5亿元，实际利用外资1.2亿美元，引进内联资金68亿元。

农村经济快速发展，实现农业增效农民增收。落实农业税减免、取消和水稻直补、良种补贴，粮食生产能力提高，设施蔬菜发展到8万亩，畜牧业小区达265个。科技创新力度加大，农业产业化进程步伐加快。全县年销售收入超5000万元农业龙头企业达到8家，农村经纪人队伍达1500余人。农村劳务输出有序推进，2005年转移农村劳动力19.5万人。预计2005年实现农民人均纯收入4180元，较‚九五‛末增加了1387元。海洋经济蓬勃发展，海珍品工厂化养殖面积突破30万平方米，潮间带开发稳步提升，浅海域开发和生态渔业建设日呈高潮。全省首个‚人工鱼礁‛工程和‚省级海水养殖示范园‛项目顺利实施。渔港建设进展顺利，沿海

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基础设施日益完善，青口港获准建设国家中心渔港并争取资金5000多万元，海头港按国家一级渔港建设。

工业主体地位逐步提升，重大项目支撑作用显现。全县上下牢固树立‚工业立县‛战略思想，狠抓工业投入和工业运行，工业经济实力明显增强，特色化工、新型建材、生物制药、海洋食品、服装玩具等产业板快初具规模。2005年实现全部工业增加值22.04亿元，实现工业入库税金1.42亿元，工业增加值占GDP比重、工业税收占财政收入比重稳步提升。全部工业用电量较‚九五‛末增长1.4倍。纳税超千万元企业达到3家。规模以上企业比‚九五‛末净增85家。协鑫热电、聚脂薄膜、榆嘉药业、易达酒业、舜天服装、福榆氯碱、中大海藻、东成酒业等一批重大、重点工业项目建成投产，促使工业结构调整升级，整体实力明显增强。

社会事业繁荣，人民生活水平不断提高。全县新上各类科技计划项目182项，累计投入6.83亿元，‚科技兴县‛战略促进了产业结构和科技结构的调整和升级。教育事业飞速发展。赣榆高级中学转为‚四星级‛高中，6所重点中学转为‚三星级‛高中，高考成绩连年攀升，本科达线连续7年居全市之首。民办教育快速发展，新上民办学校8所；职业教育规模化，实现‚十校联动‛。卫生事业成绩显著，人民健康水平进一步提高。县医院门诊大楼建成投用，新办民营医疗机构5家，全县医疗服务人员达5100人。完成农村改水受益人口63.5万人，农村自来水普及率由‚九五‛末的32.4%提

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高到现在的80%；新型农村合作医疗人口覆盖率达到90%以上，以村为单位合作医疗覆盖率达到100%。城乡居民文化生活丰富多彩，全民健身运动蓬勃发展，文化体育事业发展迅速。成功举办国家级、省级全民健身运动会拔河比赛等有影响的赛事，赣榆农村拔河队获全国拔河锦标赛冠军，恢复性举办了两届徐福节。

第三产业蓬勃发展，现代服务业迅速崛起。新型流通业快速崛起，各类市场、商业中心交易活跃，2005年实现社会消费品零售总额24.9亿元，为‚九五‛末的1.6倍，年均递增9.4%。交通运输、邮电通信、金融保险、房地产业、新型社会服务业等蓬勃发展。信息化设施建设步伐加快，基本建成了以光纤传输方式为主的骨干综合通信网和有线电视网；上网、企业上网、家庭上网全面推进，信息资源开发利用率稳步提高。抗日山被列为全国红色旅游精品路线，宋口村、厉庄谢湖茶果基地、门河中药村基地先后成功创建全国农业旅游示范点，旅游业已形成‚东西南北中，山海祠城园‛的发展格局，‚观黄海风光，探秦山神路，访徐福故里，游红色胜地‛的旅游品牌日益在省内外唱响。

基础设施建设步伐加快，城乡面貌明显改善。同三高速公路赣榆段建成通车，欢林、石林、青班、青抗、青沙等公路相继竣工，‚十五‛末全县农村各类等级公路比‚九五‛末净增1100公里。总投资3.8亿元的农电网、城电网改造完成。海堤达标完成19.4公里。率先启动市‚一体两翼‛战略，开

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工建设柘汪临港产业区并完成基础设施投资8000万元，总投资57亿元的海头深水港‚十五‛末启动前期工作。经济开发区、海洋经济开发区、西关工业园全面启动，各类园区累计投入6.2亿元用于配套完善基础设施，成为产业集聚区和拉动赣榆经济增长的重要一极。城市建设日新月异，时代广场、万隆步行街、深港商贸总汇等商业步行街的开发，锦绣江南、东大花园、青河丽景等综合型居住小区的建设，城市高层标志性建筑的拔地而起，以及一大批城市绿化、亮化、美化工程的实施，提升了城市品位，改善了消费环境，拉动了经济增长和社会就业。

‚十五‛成就的取得，主要得益于全县上下始终坚持发展第一要务，主动适应宏观环境变化，立足县情确定目标，分类指导区域发展，及时提出有针对性和可操作性的区域发展对策，形成符合赣榆实际的发展思路，并紧盯目标扎实苦干狠抓落实。但在经济社会发展中还存在一些深层次矛盾和问题，突出表现在：经济总量规模偏小，工业主体地位不够明显；产业布局区域分工不清晰；沿海综合开发利用程度低，港口、码头带动功能薄弱，县域经济发展与连云港港功能分离，重大基础设施欠缺；城市化水平不够高，中心城镇集中度差；财政收支压力继续存在，群众生活水平有待进一步提高；自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；对比周边地区发展仍显缓慢等。以上问题将在‚十一五‛期间作出部署，在发展和改革中逐步加以解决。

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二、“十一五”发展阶段简析

‚十一五‛是赣榆实现‚富民强县、快速崛起‛的关键时期。全省沿东陇海产业带和沿海经济带发展战略的确立，生产力布局调整和统筹区域发展战略的实施，以及全市新一轮发展规划的出台，都为全县加快发展提供了重大历史性机遇。就赣榆本身而言，‚十一五‛期间实现跨越发展的有利因素主要有三个方面：

1、新规划的战略要素。无论是省沿海经济带开发，还是全市‚一体两翼‛发展战略，赣榆都是前沿阵地和重要节点，是发展的突破口；全市新一轮发展规划重大战略性调整，更是把赣榆北部作为临港工业布点的重要区域，把县城作为打造连云港国际性海滨城市的一个重要组团，市县一体发展的规划更加有利于快速集聚发展要素。

2、沿海港口资源要素。日趋发展壮大的连云港港、岚山港，加上赣榆沿海连云港港柘汪港区、海头港区建设的大力推进，尤其是海头港深水码头的建设，同时借助岚山港，为临港工业发展提供了龙头平台；沿海滩涂、盐田、环境，以及海堤大道、242省道、沿海铁路等‚沿海大通道‛建设，为发展沿海大工业提供了有力保障。

3、项目承接载体要素。柘汪临港产业区、海头港区、马来西亚工业园、赣榆经济开发区、赣榆海洋经济开发区、西关民营工业园等沿海一体化平台的不断膨大和功能的日臻完善，将为赣榆全面融入全市沿海生产力统一布局提供强力依

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托。

第二章 “十一五”经济社会发展的指导思想和目标

一、指导思想和主要原则

‚十一五‛期间，赣榆县经济社会发展的指导思想是：以党的十六大、十六届五中全会精神为指引，全面贯彻十届九次和九届六次全会精神，紧紧围绕跨越发展这个主题，以建设全面小康和谐社会和构建社会主义新农村为总目标，始终坚持科学发展观，积极融入市‚一体两翼‛发展格局，主动策应全市‚快速突破东区、着力提升新海、积极发展赣榆‛的工作重点，牢牢锁定‚以港兴工，以工强县，融入港城，以城带农‛发展方针，深度实施‚工业化、城市化、国际化‛三大战略，做到‚四个坚持‛，实现‚四个突破‛，即坚持发展要务，实现临港工业大突破；坚持科学统筹，实现产业板块大突破；坚持全民创业，实现富民增收大突破；坚持全面进步，实现平安和谐大突破。坚持的主要原则是：

1、引导、市场运作原则。遵循市场发展的规律，突出公共管理职能，强化对的把握与，切实加强宏观引导，有效配臵公共资源。

2、扩大总量、提升质量原则。坚持量的扩大和质的提升并举，以提高经济效益为中心，扩大外延，挖掘内涵，实现有市场、有效益的较快发展速度。

3、发挥优势、突出重点原则。充分发挥境内良好的区位

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条件、海港优势以及丰富的旅游、矿产资源、农副产品等方面的优势，重点区域重点发展、优势区域优先发展。

4、产业联动、协调发展原则。顺应产业融合的趋势，加快发展现代农业，推进农业产业化，坚持加快工业化进程与发展现代服务业并举，增强产业渗透力，提升综合竞争力。

5、空间集聚、合理布局原则。根据现实基础和未来发展方向，进一步明确功能分区与空间布局，形成配臵合理、功能清晰、相对集中的业态空间组织形态。

6、外向带动、对外开放原则。适应我国加入WTO以及经济全球化的机遇，在更广领域、更高层次上参与国际产业分工，全面接轨资本市场、要素市场，打造信息、人才、资本等要素集聚的重要区域。 二、战略定位和发展目标

‚十一五‛期间，全县国民经济社会发展战略定位是：建设江苏沿海临港工业一流县，力夺海洋经济全国头牌，建设国际性海滨工业城，成为连云港国际性海滨城市的重要组团；全面打造“实力赣榆”、“和谐赣榆”、“法治赣榆”、“人文赣榆”、“诚信赣榆”。三年再造新赣榆，五年冲刺百强县。鼓足干劲，力争上游，建设“农业产业化、农村工业化、经济民营化、就业多元化、乡村城镇化、生活现代化”的“六化”新农村。到2013年全面建成小康社会新赣榆。到2020年左右，把赣榆建设成为东部沿海临港工业、中部平原高效农业、西部山区生态林牧业三大经济板块产业地。主要目标

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为：

——经济总量发展目标。GDP年均递增30%，2010年达到300亿元，比‚十五‛末翻两番，人均GDP超过3300美元；三次产业结构为12：50：38；财政总收入达到40亿元，年均递增50%以上；全社会固定资产投资五年累计完成500亿元，其中工业投入不少于350亿元。

——人民生活发展目标。到2010年末，农民人均纯收入达到7500元，在岗职工平均工资达到20000元，年均递增12%以上；城市人均居住面积达30平方米，农村居住条件显著改善。

——城市发展目标。城市化水平达到45%，生活垃圾无害化处理率达到95%，城市生活污水处理率提高到90%，人均公共绿地2010年达到30平方米以上，森林绿化覆盖率达到36%。

——和谐社会发展目标。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，人均受教育年限达到13年以上；每万人拥有医生数和病床数达到30人和26张；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

——改革开放目标。建立起比较完善的社会主义市场经济。进出口总额年均增长65%，注册外资实际到账额年均增长70%，形成与国际经济接轨的开放型经济格局。

——经济增长方式转变目标。循环经济得到进一步发展，资源利用效率明显提高，万元GDP综合能耗比‚十五‛期末降低15%，工业用水重复利用率达到80%，切实防止水污染。

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第三章 “十一五”时期重点工作和重点任务

第一节 坚持以港兴工，推进新型工业化进程

坚持工业第一方略，走新型工业化道路。充分发挥资源优势和区位优势，大力发展临港产业和产业集群，积极发展先进制造业，加快提升优势产业，促进工业结构优化升级。优化产业布局，以沿海港口开发带动产业园区发展，重点建设东部沿海岸线各类产业板块，辐射带动内地，形成特色鲜明的制造业基地和临港产业基地。到2010年，全县工业增加值占地区生产总值的比重提高到46%。

一、积极突破重点产业

主动对接省沿海经济带开发，深度落实市‚一体两翼‛发展战略，以港口为依托，大招商、招大商，大上项目、上大项目，重力打造‚凤凰北翼‛，围绕产业联动，集中培育和发展一批具有地方特色和较大优势的产业，构建临港化工、新型能源、钢铁建材、机械制造、生物医药、海洋食品、服装玩具、船舶修造基地。重点突破以下产业：

1、石油化工。重点发展精细化工、基本化工原料、有机化工原料等项目，拉长产业链，发展其下游产品，打造巨型石化工业产业集群，实现连云港地区石化工业零的突破。

2、钢铁工业。重点发展不锈钢、特种钢及钢铁制品。积极引进国内大型钢铁企业和外资企业，接受国内外大型钢铁

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企业的产业转移，到2010年形成500万吨的年生产能力，构建钢铁产业集群。

3、硅材料工业。充分发挥硅资源优势，深度开发硅产业，重点推进鑫润二期工程项目、硼硅玻璃项目，到2010年形成‚硅微粉‛、‚石英玻璃原料‛、‚石英玻璃管‛三大硅材料工业基地。

4、船舶修造业。重点发展现代造船业，积极引进外资，接受韩国造船业的辐射转移，近期由5—10万吨级旧船翻新发展至5—10万吨级的船舶建造，填补产业空白。

5、海洋产业。重点发展海洋食品、海洋化工、海洋医药等海洋产业，建成重要的海洋产业集聚区、良好的生态功能区。

6、医药产业。以扩大产业规模和提升产业整体竞争力为核心，提高产业集中度，构建以药品制造为重点，以新品研发为支撑，以化学合成药、现代中成药、生物及海洋医药、新型医疗器械和医药包装材料等为特色的医药产业发展格局。

7、食品产业。依托农副产品资源的比较优势，加快食品产业发展，积极发展酿造业、奶制品业、果蔬深加工业、粮油加工业、海产品加工业和肉类加工业等，努力提高加工能力和水平，形成一批具有地方特色的名特优产品。

8、建材产业。在着力提升传统建材产业的同时，注重新型建材开发，重点发展新型化学建材、新型墙体材料、新型

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建筑装修材料；依托西部山区石材资源，大力发展石材产业，开发石材装饰和工艺产业，建设石材产业基地。

9、劳动密集型产业。重点发展服装、玩具、食品、建材、电子、机械等劳动密集型、科技型和环保型产业，提供广泛就业岗位，推动劳动力就地转移。

二、一体规划工业布局

坚持以布局挖潜生产力，以规划催生板块经济；坚持基础设施先行，强力推进沿海铁路、沿海公路、242省道、连云港港柘汪港区和海头港区、青口河内河航运等重点交通工程项目。着力突破连云港港北翼柘汪、海头功能区建设。突破制约发展的硬件瓶颈，全力构筑沿海三大板块：构筑30平方公里柘汪临港产业区，以石化、钢铁、造船产业为主体，以超亿元项目为支撑，依托总投资90亿元万海石化、总投资60亿元帝华特钢、总投资30亿元海洋石化等已落户重大项目，将其打造成全省一档、全市一流的产业区。构筑40平方公里海头临港工业区，以总投资57亿元的海头深水港建设为龙头，以总投资90亿元的马来西亚工业园建设为突破，全面推进海头临港工业区建设；重兵压阵，重力推进，海头、石桥、柘汪组团递进，建设以钢铁、石油、橡胶、棕榈油为主的临港化工业集中地。构筑100平方公里环城都市经济圈，打造以环保工业、新科技工业为主体，以现代服务业为配套的循环经济。三大板块外延相接，内涵相补，形成海州湾百里工业长廊。到2010年，沿海产业规模占全县工业经济总量达到80%

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以上，规模企业超过300家，发展纳税过5亿元‚航母型企业‛3家，过亿元企业10家，创国家级、省级名牌40个，国际认证产品50个。 三、壮大镇村工业实力

以全民创业为主抓手，开辟集体创收新渠道，系统推进‚百村万户农民增收‛、‚富民增知‛等富民工程，形成人人有项目、村村有实体的发展局面。立足区域，分类指导，东部以青口新庄社区和柘汪西棘荡村、中部以赣马古河套村和门河东苘湖村、西部以班庄古城村和欢墩姚朱范村为典型，推广金山民营创业园模式，扩大典型铺路效应，批量建设工业强镇、工业强村。坚持集群带动，辐射发展，强强联合，优势互补，拉长产业链，打造极富集聚力、辐射力的产业群，通过产业集群来弥补镇村企业竞争力相对弱小的劣势。在中部平原培育收入过500万元的创业典型村20个以上，在西部山区培育收入过200万元的创业典型村20个以上，在全县打造工业税收过5000万元和过3000万元的工业强村各10个。‚十一五‛期间培育柘汪、海头、青口等财政过5亿元的工业强镇3个，培育新庄、狮子口、响石、小口等收入过亿元的工业强村10个，培育西林子、海后、宋口等收入过千万元的工业强村20个，培育收入过百万元的工业强村100个。

四、集团发展民营企业

深入落实发展民营经济‚六放‛要求，继续推进干部带头创业、全民竞相创业。扶优扶强，坚持以优势企业为核心，

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组建行业集团，重点扶持中大海藻、神仙紫菜、榆城集团等传统龙头企业，打造产业规模优势，创建食品加工园、玩具城、化工园、建材区、中药材现代化加工和生物制药基地等产业集聚区，形成特色工业板块经济。以资产为纽带，引导条件成熟的企业通过资本运作做大做强，逐步发展为上市公司。到2010年，力争民营经济增加值占全县GDP比重达60％，培育纳税过亿元的民营企业5家、纳税过千万元的民营企业100家、纳税过500万元的民营企业400家。

第二节 坚持统筹和谐，建设社会主义新农村

按照‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的社会主义新农村建设总体要求，坚持统筹发展，用工业化、城市化、市场化、服务化的理念抓‚三农‛，加快建设农业产业化、农村工业化、经济民营化、就业多元化、乡村城镇化、生活现代化的‚六化‛新农村，强力推进出门有公交、居住有楼房、干活有工厂、家家有存款、上学有学校、就医有保险、人老有供养、休闲有地方、困难有人帮、办事有规章的‚十有‛标庄建设。

一、立足建设社会主义新农村，推进农村现代化 坚持‚以工补农，以城带乡‛，加快推进工业反哺农业的进程，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，不断完善乡村公共基础设施，推进农民生活现代化。围绕社会主义新农村建设主题，加强次主题建设，确保

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每年一个次主题。2006年为‚‘村村通’工程年‛，建设新设施，继续巩固农村道路，实现村村通公交车；加强广播电视设施建设，村村通有线电视，确保到2010年数字电视城乡联网率达到100%。2007年为‚特色建设年‛， 发展‚一镇一品‛，发展新农业，形成规模效应、品牌效应。2008年为‚农家观光年‛，在‚特色竞赛‛的基础上，完善生态村的建设，实现‚清洁田园、清洁水源、清洁家园‛建设目标。2009年为‚弘扬民俗年‛，充分挖掘赣榆的民俗文化，以活动为载体，以竞赛为促进，弘扬‚赣榆古韵‛，倡导新风尚。2010年为‚百强竞赛年‛，围绕发展搞比拼，围绕经济社会事业等指标搞竞赛，评出全县百强村。科学制订生态农业标准，开拓农业标准化领域，发展无公害食品，建立健全农产品、水产品、畜产品质量监测检验体系，加快发展现代农业。

二、立足构建“三大”农业圈，推进农业产业化 面向国际现代农业，整合区位和资源优势，全力打造三大农业圈。沿海海洋公司农业圈，发展外向型、科技型龙头集团公司，‚十一五‛期间，海洋工厂化养殖面积达到50万平方米。平原腹地庄园农业圈，重点加快专业经济小区、现代农庄建设，发展观光休闲农业。山区绿色生态农业圈，深入推进山区开发和退耕还林，打造科技示范型的绿色植被，建设绿色生态赣榆。围绕三大农业圈，继续巩固发展墩尚泥鳅、沙河蔬菜、欢墩芦笋、黑林板栗、塔山杞柳、班庄茶叶、门河中药材、海头特种毛皮动物、罗阳淡水养殖、宋庄对虾、

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石桥海头梭子蟹、柘汪贝类、厉庄樱桃、金山鹌鹑等18个特色产业基地，扩大特色品种，形成一镇一品发展格局。围绕市场建立和完善多种形式的产业化经营体系，到‚十一五‛末，力争培育国家级龙头企业3家，省级龙头企业5家；创建3到5个国家级品牌， 6到10个省级品牌。

三、立足培育“四有”新农民，推进农民素质化 完善农村教育体系，重视‚四有‛农民的培训。加快农村扫盲步伐，提高农民受教育水平，提高农民整体素质，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。大胆发掘、使用农民人才，激励农民自我汲取科普知识，自我提高创业本领，自我增强发展经济能力。大力培养农民经纪人队伍。强化专业培训和技能培训，加大科普力度，提高农村劳动力的就业竞争能力，推进‚农民大转移、劳务大输出‛工程。完善建筑业市场管理和规范，做大做强三兴品牌，鼓励其他建筑企业提高资质等级，继续扩大市场份额，巩固重点区域，突破潜力地区，提升从业人员技术水平，使建筑业继续成为经济增长和农民增收的重要组成部分。建立县镇村三位一体的社会主义新农村‚四联‛责任岗：即产业建设联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗，责任对口、信息对口、帮扶对口，快速推进农民提升素质、发家致富。

第三节 坚持融入港城，打造国际性海滨工业城

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拓展规划编谋度，提高规划的前瞻性和科学性，推进城乡规划的全面覆盖。主动融入全市新一轮城市规划，按照市‚快速突破东区、着力提升新海、积极发展赣榆‛推进重点，突出沿海特色，大手笔规划，快速度推进，全力打造国际性海滨城市连云港的重要组团。

一、对接市区，做大城市板块

以全市‚三大地区‛的城市建设规划为指导，市场运作与行政推动相结合，主动融入港城，重点推进新城区建设，加快城市东进步伐，实现新城区、老城区、开发区、青口港区、都市工业区联动，城市与园区互动，做大青口板块，连接东部市区，实现‚融入港城‛的战略目标。从国际性高度出发，完善新城区的建设规划、旧城改造规划和‚十里秦淮河‛开发规划，以海岸为东沿，以青口河、朱稽河、黄海路为横轴，以华中路、青龙大沟为纵轴，以内外环为襟连，全面拉开城市布局大框架。到‚十一五‛末，县城成为‚一岸揽海、二城呼应、三河分区、四片发展‛的布局结构。

二、科学经营，提升城市功能

围绕城市发展内涵和品质，整合资源，用活资源，经营资源，加大投入，完善城市供水、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，提高配套能力，促进城市产业结构与空间结构调整的有机结合，合理拓展城市发展空间。新城区突出海滨特色，彰显行政、旅游、高端商务功能；老城区突出‚十

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大名品街‛特色，彰显人居、商业功能；‚十里秦淮河‛彰显餐饮、娱乐、民俗功能。5年内城市整体投入突破100亿元以上，城镇人口突破50万人，中心城区面积突破30平方公里，建成沿海特色鲜明、产业布局科学、设施功能齐全、环境优美和谐的国际性海滨工业城。

三、立足县域，完善城镇布点

按照扩大中心(县域)、放大节点(镇驻地)、以线串珠(道路)的思路，全面做好规划工作，确保‚十一五‛末没有不被规划的地块，构建县城——城镇——行政村协调发展的格局。以增强城镇辐射带动力为目标，提升城镇的分工协作和优势互补，扩大城镇作为县城的卫星城功能，塑造城镇个性特色，全面提升县域城镇的整体竞争力。重点强化小城镇行政辖区中心、农副产品集散中心和地域综合服务中心功能，引导农民由农村向城镇移居，由山区向沿海移居，逐步改善县域城乡二元结构。依托地理资源优势，加快柘汪、沙河、墩尚、海头等重点中心镇建设，着力推进特色名镇、康居示范村建设，‚十一五‛期间，创建10个省级新型示范镇和50个康居示范村。

第四节 坚持产业联动，发展现代服务业

产业，规划引导、产业集聚、模式创新，着力构建临港工业供应支撑平台、城乡统筹发展对接平台、开放经济商贸交易

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平台。到‚十一五‛末，服务业增加值占GDP比重达到38%。 一、突破现代物流业

1、重点发展港口物流。依托港口交通优势，建设现代化物流网络，注重引进国际、国内大型物流企业入驻，引进先进的物流技术和物流管理经验，建设园区物流信息平台。抓住204国道改道、242省道开工、沿海大通道建设机遇，纵深推进柘汪港、海头港、青口港、三洋港等物流港及业主码头建设，形成集运输、储存、配送、信息传递等为一体的大型物流配送中心。到2010年，把港口物流园区建设成为中转、仓储、配送于一体的连云港综合性国际物流园区的重要组团。

2、加快物流园区（中心）建设。加强对现有物流资源的整合，培育壮大和引进一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业集团。以新的理念、新的模式，全力推进一期投资40亿元、占地5平方公里的连云港上海国际库存商品调剂中心建设。

3、加快物流基础设施建设。构筑以铁路、公路、内河航道和城市道路网为支撑的立体交通运输网络，加快货运站场建设，构建物流信息平台，大力发展电子商务，形成完善的现代物流支撑体系。

二、改造传统商贸业

积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式。积极引进知名批发、零售和贸易企业以及国际著名品牌工厂、商业连锁巨头开设直销连锁网点或大型购物中心。鼓

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励支持各大商贸集团在赣榆连锁经营，引导和激励本地商贸企业做大做强，扶持上海农工商超市、华联超市延伸服务网点。依托便捷的交通优势和资源优势，加快发展海头苏鲁海产品市场、苏鲁边界建材批发市场及沙河粮油批发市场等一批辐射面广、带动作用强的大型特色专业市场。强化公共服务职能，扩大社会保障、医疗保障、环境保护、社会治安等公共服务的供给。

三、提升新兴服务业

1、健康有序发展房地产业。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设；积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平。

2、大力发展中介服务业。大力发展会展、会计、法律、咨询等各类中介服务业，为、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务；积极培育和引进知名中介服务机构，提升中介机构的业务素质，为社会提供决策咨询、投资论证、房产交易、资产评估等各类中介服务。鼓励科研机构和部分社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。整合完善行业协会，建立健全行业自律管理制度。健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。到2010年，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系，努力形成一批具有一定知名度和影响力的中介服务品牌。

3、努力发展社区服务业。整合社区服务资源，拓展服务

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功能，建立密布、快捷、方便的社区服务中心，构建配臵合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系，逐步形成与现代城市发展相适应的社区服务业，不断提高社区服务的产业化、社会化水平。大力发展养老、护理、旅游、娱乐、文化、体育、继续教育等社会化服务业。

4、加快发展金融服务业。深化金融改革，推进城市农村信用社改革；逐步建立个人信用体系，积极发展证券服务业。进一步推进金融生态环境建设，不断优化县域金融生态，吸外更多的金融资源支持我县经济持续快速健康发展，实现经济、金融良性互动。加大对高新技术企业、中小企业的金融支持力度。建立多渠道、多层次、多形式的保险服务体系，提高保险服务的现代化水平；创新保险营销方式，实现业务处理电子化、支付网络现代化，建立健全遍布城乡各地的信息网络和金融网络。

5、积极发展科教服务业。加快科技进步。建立健全以科技产业化为方向、企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的科技创新体系；加快产学研相结合，促进科技服务的社会化，依托中心城镇，面向企业和农村，建立科技研发、成果转化、应用推广的网络，强化科技创新支撑平台作用，加速科技成果转化应用。

四、突破旅游节会业

大力整合旅游资源，深度挖掘文化内涵，彰显山海特色，实施精品战略，抓好重点景区和主要景点的资源整合，依托

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‚徐福故里‛品牌，提升‚徐福节‛档次、规模，重点打造蓝色滨海旅游、红色旅游、绿色生态旅游‚三色旅游‛大板块，将赣榆建成旅游景点多、旅游信誉好、旅游收入高的旅游经济强县，强力打造‚苏鲁交界旅游第一县‛，积极争创‚全国优秀旅游城市‛。

1、提升旅游文化品位。主动融入连云港旅游经济圈，在完善现有特色旅游景点和景区建设的同时，重点抓好一批投资规模大、可开发性强、市场前景好，同时又能体现赣榆风格和形象的拳头项目，如徐福文化主题公园建设、抗日山红色旅游景区扩建、夹谷山圣人遗迹旅游开发、秦山岛度假旅游开发、海州湾旅游度假区恢复建设、大吴山森林公园建设、塔山湖水利风景区建设、二龙山生态旅游开发、金山世纪园扩建配套、赣榆桃花岛海滨旅游观光园建设、苏北民俗博物馆和小沙东海战纪念馆建设等项目，打造‚全国旅游百强县‛。加强与国内外知名媒体的合作，搞好我县旅游整体形象的策划、包装、宣传和推销，积极拓展国内外旅游市场。争取至2010年，全县新增国家AAAA级风景区1处，国家AAA级风景区3处；新增全国工农业旅游示范点2-3处；有效整合旅游资源，推出3-5条有内容、有影响、适应不同消费层次的旅游线路产品，成为参与内外竞争的优势品牌；全县接待游客总量年均增长20%以上；旅游总收入年均增长23%；旅游业增加值占全县服务业增加值的比重达到15%以上。

2、努力提高旅游接待能力和服务水平。以旅游服务设施

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建设为重点，增加城市和大型旅游区内的综合服务配套工程，不断提高旅游接待能力。着力扶持和新上一批旅行社、旅行客运、宾馆酒店、旅游产品生产和销售企业，形成10-15家富有竞争力的旅游企业，加快高端健身娱乐休闲设施建设，使旅游企业组织机构得以完善，建立适应市场经济要求的旅游企业运作机制。建立宾馆、餐饮、导游等服务行业人员的上岗资格认证和后续教育培训制度，不断提高旅游从业人员素质；建立覆盖全县的包括餐饮、住宿、旅游景点等信息的网络平台，逐步形成现代旅游服务体系。

3、加快旅游改革。按照主导、市场运作、多元投资、永续利用的原则，通过旅游资源开发权及经营权有偿出让等方式，打破区域和部门界限，实施景区景点所有权与经营权分离；鼓励通过联合、兼并、重组等形式组建旅游股份有限公司，多元投资发展旅游业。

第五节 坚持加快基础设施建设，打造项目落户平台

强化各类交通基础设施的有效整合，逐步形成海、陆、水等各类交通设施统筹协调的交通网络，形成有机统一的广域交通体系。大力推进电力、能源、水利等基础设施建设。完善重点园区基础设施建设。

一、港口建设

加快连云港港北翼柘汪、海头功能区建设。依托柘汪港、

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海头港、青口港，加快项目集聚，建成重型产业落户平台。建立以港口为龙头的现代交通体系，打通港、城快速通道，构建跨区域广域交通体系，增强对腹地区域的辐射力和带动力，提升跨区域开发能力。构建以港口为中心的现代物流体系，整合港口、海运、仓储、揽货、组装等资源，完善集疏运网络，发挥大进大出的港口优势，构建粮油、饲料、矿石、建材等大宗商品的仓储、中转、加工和贸易基地。柘汪港区规划为液体、散装码头，海头港区‚十一五‛期间规划形成3000万吨/年吞吐能力。积极发展内河航道和海上运输。到2010年完成青口中心渔港二期工程，完成海头渔港改、扩建工程。完善水陆联运系统，加强赣榆县的水上对外联系。改建三洋港货运码头，通过改建将其建成为3万吨级泊位的集渔业生产、海上运输、船舶修造、供油、供水、海产品批发的综合性港口。

二、交通基础设施建设

1、铁路建设。重点争取沿海铁路大通道、连云港至盐城铁路赣榆段建设；规划建设疏港通道，为柘汪临港产业和海头港口物流做支撑；规划建设铁路客运站和货运编组站。

2、公路建设。坚持质量第一的方针，在‚十一五‛期间，开工建设52.5公里临连高速公路赣榆段，到2010年建成通车；建成21.5公里242省道青口至市开发区段一级公路，改造建设63.2公里204国道、19.6公里310国道、33.5公里242省道黑林至青口段一级公路、7公里墩尚改线段一级公路、

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29公里青沙公路一级公路,新开工建设50公里的省际及县际道路。加快农村道路建设，使县至镇、镇至镇道路全部实现灰黑化，镇至村道路部分实现灰黑化，初步形成开放式公路网。切实保证货畅其流，人便其行。

3、航道建设。争取实施通榆运河21公里及范河17公里航道整治工程，使之达到国家五级航道的标准，进一步完善赣榆县的航道运输系统。

4、危桥改造。投资9600万元，完成境内123座危桥改造。

5、站点建设。按二级站标准新建赣榆东站。对墩尚、柘汪、沙河等三镇客运站进行改建，使之达到农村中心站点标准。

三、电力基础设施建设

1、电源建设。规划建设柘汪、海头热电厂。鼓励发展风力发电、秸秆发电、热电联产，增强能源供给、保障能力。

2、电网建设。2006-2008年重点完善110KV网架，同时考虑第二个、第三个220KV变电所建设；重点实施110KV石桥变电所、110KV临港变电所和班庄输变电工程、墩尚变升压工程，实施35KV金吴、班庄线路工程、城东变增容工程、欢墩变电所输变电工程及110KV茅赣线路改造工程等；到2009年左右完善220KV网架并形成三个供电区域，重点实施龙河、门河输变电工程及变增容工程。

四、水利基础设施建设

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重点加强流域防洪、区域治理、城市防洪、区域供调水及水资源保护等工程建设，进一步完善防洪减灾体系、水资源供给体系、水资源保护体系。

1、防洪除涝工程。依托流域和区域性行洪河道堤防及海堤，构筑防洪除涝防线。按照不同等级设计标准，重点实施绣针河、龙河等河道防洪除涝工程，洼地抽排、东线调水拓浚及一批涵闸除险加固等工程。

2、海堤建设工程。全面完成56公里海堤达标工程。 3、农田水利工程。实施县乡河道清淤、水源建设和石梁河、小塔山灌区续建配套及节水改造工程；农田水利基本建设计划开挖土石方4000万方，建设中小型建筑物小沟级以上4000座，中沟级以上500座；实施骨干渠系建筑物改造及配套等工程。实施农村安全饮水工程，‚十一五‛期间确保15万人饮水安全。

五、城乡基础设施建设

继续完善城乡道路、供水、供电、供热、供气、垃圾处理、污水处理、通讯等基础设施建设，提高城乡功能配套。加快重点园区基础设施建设，提高项目承载能力。

第六节 坚持扬优展长，推进社会事业发展

健全领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持普及为根本，优化社会事业布局，统筹社会事业城乡协调发展。强力推进社会事业改革，加快社会事

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业产业化进程，不断完善社会事业基础设施建设，提升公共服务水平，提高人民群众生活质量，促进各项社会事业协调和可持续发展。

一、推进教育现代化

继续深化教育改革，鼓励社会办学，努力形成公办、民办教育共同健康发展的格局。和社会各界齐抓共管，优化教育资源配臵，调整财政支出结构，加大对薄弱学校帮扶改造力度，促进全县教育均衡发展。加大职业教育和社会教育统筹力度，组建社会职业教育集团，广泛开展技术、就业培训，不断提高劳动力素质和就业技能。依托新城建设，鼓励新办民营学校，突破高等教育，建设‚维多利亚读书城‛，‚十一五‛期间，争取引进各类中小学校和知名大学分校6-8家以上。到2010年，我县基本建成比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，基本形成‚体系完善健全、布局优化合理、发展健康快速、水平现代一流、人民群众满意‛的教育格局和‚生态型、园林式、现代化‛的学校。

构建以办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局。教育结构明显优化，学校布局科学合理，教育质量和效益显著提高，教育整体水平和综合实力位居全省前列，达到或接近中等发达国家水平，基本实现教育现代化。国民受教育程度大幅度提高。学前三年幼儿教育入园率达到92%，义务教育巩固率达到100%，高中阶段教育毛入学率达到90%。设臵的小学、教学点和初中全部达到省教育厅提出的中

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小学合格学校建设标准，各级各类学校的基础设施和教育技术装备基本达到现代化标准。

加强职业教育与成人教育，中等职业教育发展达到和普通高中教育的规模相当。进一步加强优质职业教育资源建设，全县重点建设2个在校生规模3500人以上的示范性中等职业学校，建设国家级重点职业学校1所。积极推进职业学校实训基地建设，在全县集中抓好2个上规模、示范性、共享性、具有较高装备水平的职业教育实训基地建设。‚十一五‛期间，全县农村成人教育的实用技术培训年均15万人次，占劳动力30%左右，使我县农村劳动力人均掌握1-2项实用技术。

二、推进医疗卫生事业发展

实施区域卫生规划，合理配臵医疗卫生资源，继续巩固新型农村合作医疗成果，支持营利性医疗机构发展，健全农村卫生保健三级服务网络。到2010年,在全县基本建立起适应市场经济要求和农村经济社会发展水平的医疗救治、卫生监督、疾病预防控制和信息网络指挥‚四大体系‛，使我县初级卫生保健率实现基本现代化，新型合作医疗覆盖率达到95%以上，农村清洁饮用水受益率达到95%，95%以上的健康问题县内解决，国民健康主要指标达到全省平均水平。

三、做好人口与计划生育工作

创造良好的人口环境，全面提高人口素质。坚持服务与管理相结合，建立行之有效的人口宏观体系、人口与计划生育社会保障体系、流动人口管理服务体系。到2010年，

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全县人口控制在111万以内，人口计划生育率达到95%以上，继续稳定低生育水平，优化人口结构，引导人口分布，开发人力资源，维护人口安全，促进人口与社会、经济、资源、环境的协调发展和可持续发展。完善计划生育利益导向机制，全面建立农村计划生育奖励扶助制度、人口和计划生育公益金制度，探索建立计划生育家庭生活保障制度、农村独生子女家庭新型合作医疗补助制度。建立出生缺陷干预体系，努力降低出生缺陷发生率。开展‚关爱女孩行动‛，综合治理出生人口性别比失调问题。以居住地为主，完善流动人口管理和服务机制。

积极应对人口结构性矛盾，应对人口老龄化，创造保障老年益的良好社会环境，建立、发展为老年人服务的设施和网络，采取优惠措施，充分利用社会资源，大力发展老龄产业。支持残疾人事业发展，切实尊重和保障残疾益，大力改善残疾人的康复、教育、就业、社会保障等状况，建成残疾人康复中心。依法规范流浪乞讨救助工作。认真做好孤残儿童收养工作。积极发展‚红十字‛事业，加大对弱势群体和困难人群的社会救助。贯彻落实《妇女、儿童发展纲要》，促进妇女、儿童事业健康发展。

四、大力发展文化、体育事业

进一步发展文化艺术事业，丰富人民群众文化生活。大力开展先进文化进万家、广场文化、送戏下乡、艺术展演、爱国主义教育影片放映等文化活动。坚持群众体育和竞技体

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育协调发展的方针，深入开展全民健身活动。深入发掘地方文化体育资源，着力打造特色文化体育品牌，做大赣榆拔河、赣榆锣鼓品牌，整合文化旅游资源，完善文化产业体系。组建文化产业集团，广集民资、引进外资、多元投入，加强文体设施建设。启动县体育馆、博物馆建设工程，完成‚体育四个一‛工程。加快乡镇文化站设施建设。加大对民间文化的保护开发力度，成立多功能、综合性的地方媒体组团，把握导向，为全县经济与社会发展服务。建立新的用人机制，加强文化人才队伍建设。到‚十一五‛末，创建‚全国文化先进县‛。

第七节 坚持自主创新，拓宽发展新路径

坚持‚科教兴县‛战略，加快自主创新步伐，以信息化带动工业化，大力整合全社会科技资源，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系，努力培育自主产权、自主产业、自主品牌。

一、实施科技兴县战略

走产学研联合的路子，按照高起点发展原则、以市场为导向原则、有限目标突出重点原则，提供产业发展和产品开发的技术支撑，促进科技成果产业化、商品化、市场化，改造传统支柱产业。‚十一五‛期间，科技发展重点领域为海洋药物及海洋功能食品资源深度开发技术、近海渔业资源增殖技术、海淡水养殖及新产品开发；加强对重点工业企业技术

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改造、高新技术及产品研发，推进产业升级；加大应用技术推广普及。到2010年，科技进步对经济增长贡献率达到60％以上。

二、实施地方品牌战略

高度重视本土企业的培育，按照扶优扶强的原则，坚持以优势企业为核心，引导企业之间采取联合、兼并、合并等方式，组建行业集团，打造产业规模优势，促其不断提高盈利能力、抗风险能力、持续发展能力和核心竞争力。升级海藻、紫菜、酒精、石化等具有一定优势和发展潜力的企业，打造国内国际重要的行业基地。按照行业相关和产业集聚的原则在产业集中地内合理布臵，用 5—10年时间建6个左右初具雏形的产业集聚区。建立和完善与市场经济相适应的质量监督体系。强化企业自主管理意识，提高质量管理意识，增强知识产权保护意识，打造名企名品。

三、实施信息带动战略

加快信息化建设步伐，坚持推动与市场运作相结合，形成主导、市场主体、企业主动的良性发展机制，积极推进一批重点信息化工程，加强信息技术在国民经济和社会各个领域中的广泛应用，加快推进社区、公共服务和公务的信息化，加快信息化知识宣传普及，营造良好的信息化发展环境，推进数字赣榆建设步伐。加快电子政务和与之配套的数字档案馆建设，进一步提高县公众信息网水平，建设和完善重点业务信息系统，加大信息资源开发力度，加

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快信息技术改造传统企业进程。

以电信、移动、联通、网通及其他网络资源为基础，加快宽带接入网和信息交换平台建设；合理布局电信网、广播电视网、计算机网，推进三网融合；建立信息资源共享系统和政务公开及网上审批平台。‚十一五‛期间，信息产业增加值年均递增15％，网络用户超过2.5万户，企业上网率达60％，广播、电视人口综合覆盖率分别达到95%和99%，电话普及率45％，城镇居民每百户拥有电脑数40台。

第八节 坚持以人为本，建设和谐新赣榆

按照‚民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处‛的要求，坚持富民惠民智民优先，把跨越发展的实绩体现在群众居住环境的改善上，体现在社会保障体系的完善上，体现在‚三个文明‛的和谐上。

一、加强生态环境保护

以建设资源节约型社会为目标，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变，合理开发利用资源，提高资源利用效率，逐步构建低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系。

1、加强水资源和水环境的保护。从源头上减少污染负荷，选择和发展无污染和低污染的产业，推广清洁工艺，逐步减少污染物排放总量。塔山水库作为区域主要供水水源给予重

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点保护。努力消除石梁河库区上游、龙王河上游客水对我县水环境的影响。节约使用水资源，通榆运河作为第二水源合理开发利用。严格控制地下水开采，提高水循环能力和利用率。推进水污染治理工程，开工建设柘汪临港产业区污水处理厂和县城污水处理厂二期工程，完善县城污水处理厂管网配套工程以及龙王河治理工程。

2、集约节约用地提高土地利用效率。按照‚工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中‛的要求，以集中布局实现集约节约用地。加大对土地的开发、整理和复垦力度，通过挖潜、清理、调整、臵换等方法，盘活存量建设用地。

3、合理开发利用矿产资源。加强矿产资源统一规划。依靠科技进步，重点提高班庄大理石矿开采加工水平；依托石桥硅资源优势，提升硅资源开发利用水平，发展具有较高科技含量的硅工业。在开发矿产的同时规划土地复垦，因地制宜用于植树造林或人工湖养殖，减少矿产资源开发的环境代价。

4、大力发展循环经济。加快沿海、沿路等生态林网、经济林网建设，注重生态建设与生态产业发展相结合，构建区域生态安全屏障。加强城市绿化建设，在工业园区周围建设生态隔离带；加大自然保护区建设力度，强化湿地保护；推进一批生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游等生态示范园区和基地工程建设。按照谁开发谁保护、谁

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受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。开发利用新型能源和可再生能源。建立不同区域与不同产业环境准入门槛制度，建设环境友好型社会。

5、完善防灾减灾体系建设。加强防灾宣传，增强全民防灾减灾意识，提高灾害预测预报水平，加快地震、气象、地质等监测预报系统现代化建设步伐，提高灾害监测能力，加强对防灾减灾工作的管理和综合协调。不断完善长效机制，切实抓好安全生产。强化危机管理，维护公共安全，探索建立重大事件应急预案系统。

6、加大城乡环境污染治理。积极推进城镇生活污水处理、垃圾处理和危险废物安全处臵工程建设，加快城镇生活污水管网建设，加快城市及重点工业集聚区污水处理厂建设，提高生活污水收集率和处理率，工业废水全部达标排放，鼓励垃圾无害化处理。提高机动车尾气排放标准，促进低能耗、低排放车辆使用。加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治，开展土壤污染治理，制定化肥、农药使用的技术标准；开展农村环境综合整治，解决农村污染问题。

7、加强海洋资源管理。按照深水深用、浅水浅用的原则和海洋功能区划及岸线功能属性，合理开发利用岸线资源，提高岸线利用效率。加大对海洋环境和生态的保护，积极整治陆源污染，促进海域环境质量改善。控制近海捕捞强度，积极保护海洋生物资源。

二、完善社会保障体系

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按照‚关注民生、促进公平‛的要求，扎实有效地不断完善社会保障体系。坚持把维护人民群众的根本利益放在首位，把富民作为构建和谐社会的核心内容，多渠道增加城乡居民收入，积极扩大城乡就业，建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡广大劳动者的社会保障体系。高度关注困难群众的生产和生活，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。健全和完善房地产开发建设和管理服务体系，建立以商品房为主体，经济适用房、拆迁安臵房和廉租房为重要组成的住房供应体系和保障体系，守住有饭吃、有衣穿、有房住的‚三有‛底线，努力让所有人都不失温饱、安居乐业。积极促进利益关系的和谐，兼顾发展能力强与发展能力弱等不同群体的利益，兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，兼顾社会中先富群体和后富群体的利益，加快构建以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的公平保障机制，使人民群众共享改革发展的成果。

实行更加积极的就业，努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，基本形成市场导向的就业机制。继续完善社会保障体系，切实保障人民群众的切身利益。‚十一五‛期间，实现再就业人数大于新增下岗职工人数，确保企业下岗职工基本生活得到保障，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快农村剩余劳动力向非农产业转移。‚十一五‛期间，就业培训的人数达到农村剩余劳动力总数的30%，流动就业培训率达50%。通过开展社区建设和社区服务、劳服企业、生产自救、

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中小企业、个私经济和境外就业等多渠道，新增就业1.5万人。

完善以基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度为重点的社会保险制度体系，努力扩大社保覆盖面。‚十一五‛期末，基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖到法规规定的用人单位和劳动者。在农村，以多种医疗保障办法为先导，积极探索与社会主义市场经济和经济发展水平相适应的基本保障体系。建立起比较完善的城乡居民最低生活保障制度和较为规范的救济制度，形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠相配套的城乡社会救济工作体系。深化社会福利事业改革，鼓励、支持社会福利社会化，增加和扩大社会力量办社会福利事业的比重和规模。

三、推动“三个文明”协调发展

广泛开展群众性精神文明创建活动，提高群众的思想道德和科学文化素质。加强社会公德、职业道德、家庭伦理道德建设，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育，形成良好的社会风尚。弘扬社会正气，形成关怀博爱、济困救难、和睦友好的新型人际关系。进一步加强民主法制建设，大力推进依法治县进程。深入开展普法教育，提高全社会的法制观念和法律意识，开展‚五五‛普法活动。加强社会治安综合治理，健全社会防范体系，严惩各类犯罪活动，严厉打击各种社会丑恶现象。积极开展预防职务犯罪工作。加强

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民兵和预备役工作，进一步搞好国防教育，巩固双拥成果，搞好军民、警民共建活动。加强队伍建设和执法监督，维护社会稳定。继续做好人防、台侨、民族宗教、档案等工作。

第四章 规划保障和规划实施

坚持以科学发展观统揽全局，正确处理速度、结构、质量和效益的关系，正确处理经济发展与人口、资源环境的关系，正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系，正确处理物质文明、政治文明和精神文明的关系，统筹兼顾，实现全面、协调、可持续发展。

一、思想，夯实思想保障

1、进一步思想，锁定发展目标不动摇。全县上下坚持以思想为先导，统一认识，鼓足干劲，全力冲破‚思维瓶颈‛、‚观念壁垒‛和‚人为障碍‛，要将思想高度统一到‚三年再造新赣榆，五年冲刺百强县‛的奋斗目标上来，用新思维研究新情况、用新观念剖析新矛盾、用新举措解决新问题，努力创造加快发展的新优势。

2、加强民主政治建设，牢固基层组织保障。加强思想政治、领导班子、干伍、基层组织和党风廉政五大建设，全面提高各级领导干部综合素质，为全县大改革、大开放、大建设、大发展提供可靠保证。广泛宣传、全民发动，全方位调动各方力量，积极参与，在全社会营造浓厚的发展氛围。

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二、深化改革，完善制度保障

按照建立完善的社会主义市场经济的要求，通过深化、企业和市场的改革，促进机制完善，优化社会资源配臵，为发展提供有力的保障和不竭的动力源泉。

1、推进管理改革。加快职能转变，创新工作方式，建设服务型，提高行政效率。建立符合科学发展观的政绩考核机制，完善重大决策科学化、民主化和规范化的决策程序，推进依法行政和政务公开，完善监督机制。进一步清理审批项目，简化审批程序和环节，全面优化投资发展环境。大力精简镇级机构，适应农村税费改革后发展的需要。

2、继续推进投资改革。认真贯彻落实《关于投资改革的决定》，加大投资改革力度，建立规划引导、市场主导、企业自主决策的新型投资。确立企业投资主体地位，健全和规范核准制和备案制。合理界定投资职能，规范投资行为，积极推行‚代建制‛，提高投资决策的科学化、民主化水平。建立严格有效的投资责任追究制度和社会监督机制。

3、推进事业单位改革。调整事业单位结构，完成对事业单位的分类定位和生产经营类事业单位改革，推进行政管理类和社会公益类事业单位改革。以推行人员聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度、分配制度和职称制度改革，实现事业单位用人由身份管理向岗位管理转变，由

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固定用人向合同用人转变。

4、推进国有企业改革。按照‚全面、彻底、规范、配套‛的总要求和职工劳动关系调整到位、国有资产规范处臵到位、法律手续依法变更到位的‚三到位‛标准，全面完成国有企业改革。

5、健全现代市场体系。按照建立‚统一、开放、竞争、有序‛现代市场体系的要求，大力推进要素市场建设，发挥市场机制在资本、土地、劳动力等生产要素资源配臵中的基础性作用。进一步发展资本市场，规范土地市场，壮大技术市场，建立和完善人才市场体系，规范劳动力市场。

三、务实创新，夯实组织保障

深入实施‚强基工程‛，探索建立保持党员先进性在基层实践的长效机制，重点围绕‚群众顺心、班子齐心、上级放心‛的基层党组织建设目标，以培育‚思想有高境界、能力有新提升、发展有大突破‛的党员干部为主体，全面夯实发展基础。

1、实施“载体创新”工程。突出发展经济、服务群众这一主题，切实加强基层党组织建设。突出党员分类管理，依据党员从业特点和行业属性，把党支部、党小组建在农业产业链、示范基地、工业园区等党员共富集中区域，促进农村经济要素合理流动。对100个经济强村实行县镇共同管理，设立领导干部联系点，建立规范村级组织保障机制，探索农村管理改革，全力打造‚百家示范堡垒‛。延伸做实‚进

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百村、入千户、访万民‛、‚领头雁素质‛、‚十百千万‛、‚百强村小康示范网络‛等工程，完善‚两推一选‛、‚公推公选‛、‚双培双带‛、‚设岗强责‛、‚做发展之星‛活动。切实抓好党代会常任制改革试点工作，大胆探索发挥党代表作用的途径和方式，建立健全富有特色的县党代会常任制度体系，全面提高县委决策的民主化、科学化水平。

2、实施“能人干部”工程。坚持一切围绕发展配干部、配发展型干部，把锻造发展经济能手、群众致富帮手、处理问题高手、善于竞争强手的‚四手干部‛，培育发展生产力有水平、带动群众致富有本领的经济能人作为富民的先行要务。把任用能人作为一项制度坚持下去，每年都选任致富能人、创业明星进入干伍行列。放大能人优势，促进能人辈出。推动广大干部身体力行‚一线工作法‛，争当领航干部、创业干部。实施干部双向挂职‚百人工程‛，不断提高党员干部科学判断形势的能力、发展经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力。

3、实施“人才强县”工程。切实树立‚人才是第一资源‛理念。实施‚百万招才‛计划，县财政每年安排专项资金用于人才引进。企业根据自身能力和需要，每年拿出专用资金用于急需紧缺人才招聘。实行给房、给钱、给位的特殊优惠，重点引进和培养港航建设、重化工业、园区开发、资本运作、融资开发等实用型人才和实用型干部。实施‚万人培训‛计划，依托县职教中心，分层次举办不同类型的实用

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培训班，聘请国内外专家学者授课指导，重点培养机械、船舶、电子工程、企业管理等方面人才，采用‚订单式‛策略，主动对接高等院校，组建‚临港产业人才培养基地‛。‚十一五‛期间人才总量超过5万人，年均增长8%，每万人口中人才占有量由347人增加到550人。

4、实施“环境创优”工程。在集中80%精力推进经济的同时，成立专门的班子抓稳定，塑优宽松的环境促发展，全力打造 ‚平安赣榆‛、‚效率赣榆‛、‚诚信赣榆‛。进一步健全‚信访稳定责任制‛，完善‚矛盾纠纷排查制‛，实行部门配合各镇和信访部门深入开展矛盾排查调处制度，切实发挥基层派出所、司法所、综治办等职能机构的职能作用，做到早发现、早报告、早控制、早处臵，真正把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。积极构建‚安全防控网络制‛。扎实开展 ‚十佳‛‚最差‛单位评比活动，倾力打造‚服务赣榆‛新形象。

四、落实目标，健全实施机制

1、完善规划体系，加强规划衔接。认真贯彻落实《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，做好各类规划的衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。‚十一五‛规划包括总体规划、区域规划、专项规划。总体规划是统领县域经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的依据。其他规划是总体规划在特定领域和区域的延伸、细化和落实。县组织编制和实施20个专项规划和东部

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沿海发展区域规划。规划衔接遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。专项规划草案由编制部门送本级发展改革部门与总体规划进行衔接，送上一级有关部门与其编制的专项规划进行衔接。

2、加强目标分解落实，确保重点工作推进。各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求。规划提出的约束性目标、重要的预期性目标分解落实到位。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保重大项目和重大工程的实施。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。

3、健全规划实施报告制度，建立规划实施中期评估制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县报告，并向县政协通报。推进规划实施的信息公开，健全与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。2008年左右，适时组织力量对‚十一五‛规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，以指导下一步规划的实施。经中期评估,需要对本规划进行修订时，由县提出修订方案，报请县人民代表大会常务委员会批准实施。

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