一 经济热点 蜻 峰 喊 口张新存 ＼ｌ／前，上海正处于经济转型的 京、、新加坡等国际大都市 兴服务业发展迅速，但与国际大 二Ｉ关键时期。加快形成服务经 的发展规模与水平。例如，２０００ 都市相比还存在较大差距。以会 济为主的产业结构，既是上海经 年全球服务业增加值占Ｇ Ｄ Ｐ ｂＬ重为 展业为例，２０世纪９０年代以来， 济转型的重要目标和方向，也是 ６４％，其中主要发达国家更是达到 上海国际展览和国际会议年均增 应对国内外经济环境变化和上海 日益突出的能源资源环境压力的 根本途径。 ７１％。 长２０％以上，２００６年举办国际展览 ２、上海基本形成了较为完善 会２９５个，境内外参展商总数达到 的服务业体系，但具有自身特色 的服务产业群尚待强化 １ ８万家，参观总人数８８４．８６万人 次。但与纽约、巴黎、伦敦以及 一、上海服务业发展的 现状和特征 目前，上海已基本形成了金 新加坡、等世界著名的“展 融、现代物流、商贸、房地产、 览城”相比，上海会展业规模不 大、层次不高、影响的幅度范围还 １、 上海服务业绝对量增长较 会展旅游、信息服务以及律师、快，但增长与发展的基础还不稳 会计、审计服务等多种门类齐全 不广，直接产生的经济效益还相对 固 的服务业基本体系。但是具有上 较小，无论是绝对值还是占城市经 ２０世纪９０年代以来，尤其是 海自身特色的服务业产业集群还 济的比重，都存在较大差距。 进入２ １世纪，上海服务业取得 有待进一步强化。以上海大力发 ４ 上海服务业对公司具 了长足发展，绝对值从２０００年的 展的金融业为例，２００７年上海金 有较大吸引力，但整体开放度不 ２４８６亿元，增长到了２００ ７年的 融业占全市生产总值的比重为 ６２ ２４亿元，在全市生产总值中 １ ０％，而、新加坡、伦敦等国 高、开放层次较低 近年来，上海服务业领域 对公司的吸引力与日俱增。 ２００６年，上海第三产业吸引外商 ０％以上。 所占比重逐年提高，但服务业增 际城市的这一比例均在１长与发展的基础还不够稳固，占 ３、上海以知识密集型为特征 全市生产总值的比重始终徘徊在 的新兴服务业发展迅速，但规模 直接投资合同金额９７．６２￣Ｚ，美元， ５０％左右，在２００２年达到５２．９％之 和水平与国际大都市还有较大差 后，２００３年、２００４年、２００５年连 距 是第二产业吸引外商直接投资合 同金额的２倍以上。截至２Ｏ０７ Ｊ！￣－ 近年来，上海文化、教育培 底，上海已吸引了１ ８４家公 司地区总部、１ ６５家外商投资性公 续三年又逐年下降，２００６年以来 虽扭转下降趋势，但２００７￣ｆｆ－也仅 训１、医疗卫生、体育、会展、中 为５１．９％，远低于伦敦、纽约、东 介服务等具有知识密集特征的新 司、２４４家外资研发中心。但是， 日… 经济热点 豳豳豳懋瓣躐豳 黼 ■ 髓 上海服务业的整体开放程度还不 发展水平高低的重要标志，经济 依赖也大，很难招徕外地客户、 高、开放层次还较低，尤其是在 越发达的国家，第三产业也越发 开拓外地市场，服务半径有限。金融、卫生、教育等领域市场准 达，西方发达国家服务业就业比 而高层次的服务产品，其生产场 ７０％左右，少数发达国 所不必在空间上贴近最终消费 入较多，公平竞争机制尚待 重普遍达￣Ｊ －完善。目前，外商投资的服务业 家达到８０％以上。２００７年，上海服 群体，可以异地提供，如金融服 主要集中在房地产、国际贸易、 务业从业人员５０２．４５万人，占全部 务、数据处理、商务咨询、教育 仓储、基础软件等传统服务业 从业人员比重５６．７％，与西方发达 科研、软件开发、电信转接等， 上，而金融、电子商务、物流、 国家的国际大都市相比，服务业 可以采用服务外包的形式，但这 些服务业对从业人员素质有较高 信息服务等知识密集型的现代服 就业比重和水平还有较大差距。 务业发展不足。例如，２００６年上 的要求，进入门槛相对较高。 海房地产行业吸引合同９１、资３７．２７ 亿美元，占全市服务业的３８．２％， ＝、上海加快形成服务经济 为主产业结构的根本途径 １ 服务业的本质特征与内涵 服务业具有不同于制造业的 ２ 扩大服务业的对外服务半 径是上海加快形成服务经济为主 产业结构的根本途径 而金融业仅２．１亿美元，占全市服 务业的２．２‰ 上海要加快发展服务业，就 必须扩大服务对象规模，而扩大 ５、上海服务业具备了一定的 独有特性：城市综合服务功能，但对外集聚 币口辐身寸台皂力较弱 一是服务业是带有寄生性质 服务对象规模有两种方法： 一的需求制约型产业，伴随着服务 是在特定的服务半径内， 目前，上海初步建立了股 对象的发展而壮大。服务业是非 做大服务对象。通过这种办法，票、期货、产权、人才、黄金、 物质生产部门，本质上是一种带 虽然可以发展服务业，扩大服务 钻石、石油等一批要素市场，具 有寄生性质的需求制约型产业，规模，但由于伴随着制造业规模 有了一定的城市集聚辐射能力和 其大规模发展必须以一、二产业 的同步扩大，所以难以形成服务 区域服务功能。但与国际大都市 和消费者的旺盛需求为前提。第 经济为主的产业结构。相比，上海对外集聚和辐射能 一、二产业和广大消费者既是服 二是扩大服务半径，把更 力还存在着很大差距。以伦敦为 务业的服务对象，又是服务业发 大范围内的服务对象纳入自己的 例，伦敦拥有５００多家银行，其中 育成长的营养提供者，因此服务 服务范围。由于服务业发展速度 外国银行有４７０多家，拥有的资本 业不可能撇开当地一、二产业而 快于制造业发展速度，随着服务 总额达１ ０００多亿英镑；拥有８００多 独自发展。 家保险公司，其中１ ７０多家为外国 业规模的加速扩大，则上海可以 二是服务产品层次越高，其 最终形成服务经济为主的产业结 保险公司分支机构，是世界上最 服务半径就越大，产业规模越容 构。 大的国际保险中心：是世界最大 易做大。一般而言，低层次的服 因此，上海要形成以服务 的国际外汇市场；伦敦股票交易 务产品，其提供者和最终消费者 经济为主的产业结构，就必须不 所为世界４大股票交易所之一。 ６、通常是就地交易——实时提供、 断扩大服务业的对外服务半径。 上海服务业吸引了越来越 当场消费，属于一种“生产”环 简而概之，上海金融、航运、信 多的从业人员，但就业比重和水 节贴近最终消费群体的产销类 息、生产服务业等现代服务业的 平还有待提高 型，例如餐饮、购物等，门槛较 服务半径扩展到全国乃至全球之 服务业水平高低是国家经济 低，容易进入，但对本地市场的 时，就是上海形成服务经济为主 ２ｏ０９／１ ■ 经济热点 产业结构之日。 竞争力的大型服务业集团。 及专业服务业（律师、会计、咨 三是市场竞争因素：国内 询等）等高端服务业发展基础较 三、上海扩大服务半径、形成 服务业务直接被海外公司承 差，市场规模有限，各类专业人 服务经济为主产业结构的主要 接，上海服务业企业在国内要面 才，尤其是顶级专业人才，职业 制约因素 对国际企业竞争。当今，公 发展空间受到了较大，因而 近年来，上海服务业比重之 司在全球范围内实施经营发展战 上海要集聚具有国际影响力的顶 所以一直徘徊在５０％左右，关键在 略，许多公司已直接把我 级专业人才难度较大。 于上海服务业的服务半径一直主 国纳入其全球服务范围，国内众 要局限在市域范围内，制造业规 多企业，尤其是外商投资企业的 四、以扩大服务半径为主线， 模与服务业规模在同时扩大。由 服务业务直接被海外公司承 上海加快形成服务经济为主产 于受到机制、环境、企 接，上海服务业企业在国内要 业结构的对策建议 业自身情况、市场竞争等因素影 面对国际企业竞争，缺乏竞争优 如果上海服务业的对外服务 响，上海服务业的服务半径很难 势。例如，在会计、咨询等服务 半径无法扩大，就难以真正形成 在短期内扩大。究其原因主要包 业领域，上海本土企业要与麦肯 以服务经济为主的产业结构。当 括： 一锡、德勤等国际专业公司竞争。 是机制因素：许多服 前，扩大上海服务业对外服务半 四是企业自身因素：国内制 径建议采取以下措施： 造业企业自我服务的情况比较普 １、务行业尤其是高端服务业领域， 积极争取支持，争取 市场化程度较低，准入门槛较 遍，阻碍了相关服务行业的正常 金融、航运等领域的在上海 高，跨地区开展服务存在较大障 发展。我国制造业企业，尤其是 先行先试 碍。银行、保险、电讯、教育、 国有企业，由于受到传统思想的 围绕金融、航运等上海规 文化、医疗卫生、广播电视、新 影响，运输、仓储等一些可以通 划重点发展的现代服务业，以推 闻出版、城市公用事业等服务部门 过专业化服务企业从事的服务活 进浦东综合配套改革试点、筹办 垄断经营现象严重，市场化程度较 动长期内部化，一方面致使自办 世博会等工作为契机，积极争取 低，准入门槛较高，地方壁垒较为 的企业营运效率较低，另一方面 国家支持，允许上海在这些领域 严重，市场配置资源的基础作用尚 也阻碍了相关服务行业的正常发 率先改革创新，破解机制障 未得到充分的发挥，跨地区开展经 展，纯服务性企业难以扩大经营 碍。 营业务存在较大困难。 二是环境因素：服务业 规模。 ２、大力发展总部经济，增强 五是人力资源因素：由于受 上海企业对外集聚和辐射能力 吸引国际、国内著名公司 难以享受与制造业同等的支持政 到服务半径影响，高端服务业的 策，发展积极性受到抑制，缺少 市场规模有限，难以集聚各类专 的全国乃至全球公司总部落户上 具有国际竞争力的大型服务业集 业人才，尤其是顶级专业人才。 团。在税收、土地使用、信贷、 一海，可以迅速扩大某一领域的上 个城市对人才的吸引程度，除 海对外服务范围。因此，要研究 促进总部经济发展的优惠， 电价、水价等方面，我国制造业 了需要优质完善的居住、娱乐、 享受到的优惠，长期以来一 医疗、教育等生活环境外，职业 营造有利于总部经济发展的 直大于服务业，致使包括上海在 发展空间更为重要。由于受到服 环境，吸引更多公司总部和 内，全国难以培育形成具有国际 务半径影响，上海金融、保险以 国内民营企业总部落户上海，增 囡。 ． 上海投资 金融实务 辫■ 合规风脸的识另▲ｊ ＼广年来，国内银行业在合规风 ！险管理方面进行了许多有 益的探索，特别是银监会《商业 评估与处置他解 口张燕华 银行合规风险管理指引》出台以 后，对商业银行强化合规管理起 到了巨大的指导与促进作用。但 在合规风险的识别与评估实践方 面，目前尚缺乏系统性的研究， 也缺少可借鉴的经验。 合规风险识别与评估体系是 合规风险控制活动的基础。美国 ＣＯＳ０委员会认为，银行内部控制 由五大要素构成，即内部控制环 境、风险识别与评估、内部控制 措施、信息交流与反馈、监督评 价与纠正。其中，风险识别与评 估能够指明内部控制措施实施的 方向。国外先进商业银行的合规 管理之所以能够在防范风险、稳 定经营方面发挥重要作用，与他 们对合规风险识别与评估的高度 强上海经济的集聚和辐射能力，扩大上海企业的对外服务功能。 ３ 营造促进服务业发展的环境，培育有竞争力的服务业集团 服务业发展的主体是企业。要从税收、土地、资源价格、人才引进等方面，研究制定各类鼓励，大力 发展和培育上海本地的服务企业，争取尽快做大做强。 ４，积极创造条件，吸引各类专业人才 服务业要发展，人才是关键。要未雨绸缪，循序渐进，大力培育、吸引和集聚各类服务业人才。要从税 收、融资等方面研究各种支持，充分发挥各类人才的主观能动ｌＩ生，鼓励各类企业积极拓展对外经营业务， 促进上海服务业整体规模做大做强。 ５、大力发展服务对象——制造业 服务对象规模做大了，服务业本身自然就会做大。在当前影响上海扩大服务半径的各种障碍因素难以短期 内破除的情况下，建议还要继续大力发展制造业，从而带动服务业加快发展，做强服务业企业，伺机扩大服务 半径，为今后上海服务业跨越式发展奠定基础。 （作者单位：上海国际医学园区有限公司）
