临时搭建工作班子。部分从业人员的职业 责任、职业道德和信用意识较差，多有违 法违规行为产生。二是采购人员培训 要求不明确不统一。从现实情况来看，全 国各地很多地方在搞采购培训，但没 有一个统一的标准和体系，往往片面注重 理论研讨和法律学习，而忽视实务操作和 具体的管理，经过培训的很多人员仍缺乏 从事采购代理工作的综合素质和基本 理分散等现行法律法规的实际情况， 需要从多角度多层次入手，建立健全全方 位的法规体系，形成组合拳，分 步实施，有序推进，规范和完善采购 代理机构管理工作。 （一）进一步完善采购法规制度 体系。 尽快建立起全国范围内的采购人员从 业资格管理体系，统一和规范采购培 训行为。建立代理机构的信用评价体系， 供采购人和社会公众查阅、监督，作为采 购人选择代理机构并委托其代理采购业务 的依据。提出代理机构内部流程的标准化 建设要求，如工作岗位责任制度、工作人 员执业守则、采购代理工作流程、采 尽快出台《采购法实施条例》，同 时结合采购改革和市场经济发展的现 状，有效建立和完善有关基础制度。如政 购文件编制审核制度、采购质疑处理 制度等。明确采购保证金、标书工本 府采购品目表，采购评审专家分类， 费、中标服务费和专家评审费等资金管理 全国供应商管理制度等，并明确各级 的原则。 采购项目的监督管理权限问题。 （五）加强清理整顿，建立科学有效的 （二）进一步做好采购代理机构行 退出机制。 业发展的顶层设计。 针对当前采购代理机构过多过 首先要明确对行业发展目标的指导思 滥、良莠不齐、竞争无序的现状，必须加 路，是要发展壮大还是可有可无。第二要 强清理整顿。对虚报资金、人员、业绩的， 考虑以货物服务为主，执行 采购法 经营办公条件、从业队伍、信用评价等达 的代理机构和以工程为主，执行《招标投 不到相应资质条件的，随意设立分支机 标法》的代理机构间的平衡和方向引导问 构，出卖出借资质证书以及挂靠代理等 题。第三是要明确以发展简单操作的程序 违法违规行操作的代理机构依法处理， 性代理还是复合多层次的技术性代理为主 在此基础上建立科学有效的退出机制， 技能，难以胜任实际需要。 的方向问题。第四是要明确采购代理 促进优胜劣汰，建立有序竞争的采 （三）财政部门对代理机构管理工作重 机构走少而精还是多多益善的路线。第五 购代理市场秩序，促进采购代理市 视不够，投入不足。 是要科学再定位非盈利事业性质的集中采 场的良性发展。 采购自起步以来，就定位于集中 购机构，如何在参与市场经济行为时和市 （六）培育规范的优势机构，积极创建 采购为主，分散采购为辅，所以对于 场经济法则下的中介性质代理机构共存及 行业协会。 采购代理机构的监督管理一直处于一种次 竞争，如何设计能够科学有效防止集中采 培育发展一批资质优良，人员素质 要的地位。随着采购的发展，采购规 购机构工作人员寻租或因循守旧，不思进 高，严格执行各项法律法规，深入学习研 模不断扩大，采购代理机构也加速发 取的激励机制。 究专业技术和采购实务的主流代理机 展。在这种实际情况下，财政部门对代理 （三）进一步提高对采购代理机构 构，相对于分散采购达到集中采购机构相 机构的管理工作如果仍延续以往的管理方 管理工作的重视，加大投入。 对于集中采购的地位和作用；目前全国有 法和力量，肯定力不从心，难以全面完善 采购法》颁布十年，采购 近三千家甲乙级采购代理机构，完全 地进行监督管理。 改革发展迅猛，从原先单一的反腐倡廉， 有必要也有可能成立一个行业自律组织， （四）过于强调全国统一标准局限了地 节约资金的目标逐步向发挥功能，全 规范行业行为，开展行业专业技能培训， 方的工作。 面推进财政支出改革方向转变；全国 提高业务能力，组织采购领域研究， 客观来说，财政部的制度并不能完全 采购规模由２００２年的１００９．６亿元增加到 课题研讨及宣传等，当好监督管理部门助 适应全国千差万别的各种情况，过于强调 ２ＯｌＯ年的８４２２亿元，增长了八倍多。工 手，延伸监督管理职能。 全国统一性，出发点虽好，但是属地 作量、工作难度和法律责任成呈爆发式增 （七）充分信任和发挥基层财政部门的 管理，资格认定和管理权在上，代理机构 长，而财政部门监督管理力量的增加，无 监督管理力量。 业务开展在下，制约了地方根据各自实际 论是人员还是费用投入方面都乏善可陈， 大量的代理机构位于地方，承接的也 情况进行监督管理的能力，也影响地方财 从而导致采购代理机构管理工作没有 是地方的采购项目，必须依法执行当 政部门工作积极性。 得到应有重视，处于一种维持状态。只有 地的采购管理规定。因此，应授予地 进一步提高对采购和代理机构管理的 方财政部门监督管理的权力和责任，解决 二 齐抓共管，全面监督，规 重视，加大成本投入，才能全面系统有效 财政部６１号令这一上位法框架和基层依 范和完善采购代理机构管理 提高采购工作的质量和水平。 法行政，事事要有依据的矛盾，充分调动 工作 （四）尽快建立采购代理机构执业 市、县采购监管部门的积极性，发挥 基于上述问题和《招标投标法》、 政 的全面管理规定。 他们的职能作用。 府采购法》分别立法、招标投标的监督管 参照会计从业资格管理的模式方法， 作者单位：江苏省财政厅 ２０１ ２／５・总第１ ３２期４３
