２０１３．９ 学术探索 ２０１３年９月 Ｓｅｐ．，２０１３ Ｎｏ．９，２０１３ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ２Ｏ世纪８Ｏ年代以来云南少数民族 教育优惠简述 代燕春 （１．云南大学 文化产业研究院，云南 昆明６５００９１；２．云南省地方志办公室，云南 昆明６５０１１８） 摘要：由于语言和文化差异，地理位置偏远，经济收入贫乏的制约，云南的少数民族学生难以得到更多更好的受教 育机会。民族教育优惠的实施，给这些学生增加了机会。具体包括了：基础教育阶段的寄宿制半寄宿制 学校建设，补助和免费，选派学生分享优质教育资源；双语教学的组织实施；中高等教育阶段的民族班、预科 班开设，学生入学优惠，定向招生；少数民族地区、贫困山区教师优惠等。 关键词：云南少数民族；教育；优惠 中图分类号：Ｇ５１０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—７２３Ｘ（２０１３）０９—０１４１—０４ 位于中国西南边陲的云南，以其独特的地理 特征及位置，以及独特的多民族共居的历史进 程，成为一个多元文化共存交融之地，这一方面 使得云南呈现出多姿多彩的多民族文化；但另一 区办学条件比较好的中、小学，改建或扩建民族 中学１９所，小学２１所，招收经济困难、汉化程度 较低的少数民族学生，每生每月得１５元食宿费。 到１９８１年，共有１６所寄宿制民族中学，高初中学 生共１３７１人；１８所寄宿制民族小学１２１８人。 １９８４年，全省寄宿制民族中学３８所，民族小学 ９８９所。还决定在边疆和内地贫困的民族山 方面，语言差异、文化差异以及地理位置、贫困等 因素使得少数民族学生在接受国家规范的学校 教育时，无法站在与内地学生一样的起点之上， 优惠的目的就是促进教育公平，让少数民族 区，在每个区重点办好一所寄宿制、每个乡重点 办好一所半寄宿制的完全小学。１９８５年，全省建 立寄宿制民族中小学１０３４所。 １９８３年，省决定举办３０００个半寄宿制 高小班，主要招收就近入学有困难的五、六年级 学生和贫困山区学生得到更多的受教育机会，享 受更多的优质教育资源。 一、基础教育优惠 云南少数民族贫困地区的基础教育优惠政 策主要包括，以寄宿制、半寄宿制学校来集中有 限的教育资源，并保证学生的基本生活条件；以 发放补助和免除费用来减轻学生家庭负担；选派 学生分享优质教育资源；以双语教材的开发和双 语教学来帮助少数民族学生在保留本民族语言 的同时学习汉语和知识。 （一）开办寄宿制学校 自１９８０年始，云南提出每年在国家 少数民族学生，每月发７元生活补助，并于次年 拨出资金１５００万元（Ｉ９８６年起又增拨６００万元） 筹办此事。１９８７年全省半寄宿制高小发展到 ４１４８所，学生人数大约占全省在校高小生的 ３４％。另外，为解决学生的生活问题，还对 相关部门作了协调，比如１９８８年，要求各地 粮管所允许学生用自带的粮食调换品种。乡、村 划出一定的菜地和柴山，尽量为学生集中开伙， 保证学习时间和教学质量。１９９９年，寄宿制、半 寄宿制学生生活补助标准分别由每月ｌ５元、７元 提高到２５元和１２元。２０００年起，云南省实施的 正常的教育经费之外，由省地方财政增拨民族教 育经费５５０万元，专门用于寄宿制学校建设。①同 年，选择了一批边疆和山区少数民族聚居地 作者简介：代燕春，女，云南大学民族研究院２００７级博士研究生，云南省地方志办公室编辑，主要从事中国少数民族经济研究。 ①说明：本文所使用的资料，除特别注明之外，均参照云南省民族事务委员会、云南省民族理论学会编：《民族辑要》（１９４９ —２００３）（内部资料），２００４。 １４１ “三免费”①教育，部分边境一线的寄宿制半寄宿 制学校学生得到照顾。２００５年，“两免一补”②政 策使全省１２０万名贫困学生得到寄宿生生活补 助。２００６年，云南农村义务教育阶段１１８万名寄 宿制学生得到生活补助，小学生每人每年１５０ 元，初中生每人每年２５０元。２００７年，全省安排 农村贫困寄宿生生活费补助６．２２亿元，２０１．７万 名贫困家庭寄宿学生得到补助，标准为每生每年 小学２５０元，初中３５０元。人口较少民族和４ｌ所 民族中小学和贫困县一中民族部寄宿学生按照 小学３００元和初中３５０元标准补助。对特殊学校 学生按照３５０元标准，对３个藏区县的学生按 １０００元标准补助。…‘聃 ２００６年，全省有４１所 省定民族寄宿制中小学。其中５所民族中学成 为省级完中。半寄宿制民族小学由原来的３０００ 所增加为５５００所。…（ （二）实施“三免费”等减免 以发放助学金以及生活补助，免除各种 费用来保证贫困少数民族学生的基本生活条件 和学习条件。总的来看，的投入逐渐增加， 照顾对象逐步扩大并得到更细致的区别对待。 早在１９５０年，省教育厅规定在全省各级各类 学校中，免交学杂费的学生比例为２５％一４０％， 少数民族学生优先享受，此一直推行。此 后，免杂费或发补助主要集中于省定民族中小 学，其中边境一线的省立小学享受的面比较大， １９７２年决定对边境一线２０公里内少数民族学生 分别实行免费和困难补助，１９７７年因兴建中越边 境７县小学经费紧张而将补助减半。１９８０年，中 学生的助学金恢复，高中每生每年１８元，初中每 生每年７．２元。边境一线的少数民族中学生每 生每年１００元困难补助，小学生每生每年ｌ０元补 助。边疆民族地区学生免交学费、书费、油墨纸 张费。 １９８４年，首先免除了民族山区的初级小学学 生学杂费。１９８６年更进一步决定云南省内接受 义务教育的学生免收学费，贫困的山区、边疆少 数民族地区接受义务教育的学生免收杂费。 １９９９年，云南省提出对边境沿线乡、村学校学生 实行免费教育。２０００年，对边境沿线乡村中小学 校学生免收课本费、学杂费。２００１年，继续推行 边境地区义务教育学生“三免费”。对边境一线 行政村和边境一线省定扶贫攻坚乡的小学和初 中学生实行“三免费”，对未“普九”的国家扶贫开 发重点县农村贫困初中学生和特殊教育学校 ①即免除教科书费、杂费、文具费。 ②即免除课本费、杂费，补助寄宿生生活费。 １４２ （班）的学生免费提供教科书，在农村地区推广使 用经济适用性教材。２００２年，对全省１２９个边境 乡镇以及７个人口在ｌ０万以下的少数民族和藏 区约４０万的初中、小学生全部实行“三免费”教 育。２００５年起，云南将“三免费”和“两免一补” 相衔接，全省所有义务教育阶段学生享受免 除学杂费，２５０万名学生享受免除课本费，受惠面 进一步扩大。２０１２年底，沧源佤族自治县免除了 本校所有高中在校生每年８００元的学费，以减轻 学生家庭经济负担。 （三）分享优质教育资源 １９９０年代，针对云南ｌ２个文化教育相对滞 后的民族，选派学生到昆明的云南民族中学和云 南师大附中学习，以分享优质教育资源，这些学 生每年的补助费１２００元，均由省民委拨给。而从 １９９６年开始，省民委与省教委联合在临沧、文山 等州市选择当地最好的一中，开办重点高中班， 招收哈尼、苗、傈僳、拉祜等１５个民族农村户口 的学生，并由补助学费、书费和生活费，并配 备最好的师资和教学条件，以增加这些学生升学 的机会。 （四）开展双语教学 １９８０年代以来，对云南双语教学的 及支持主要集中在：以法规来确保学校教育 中的民族语言自主权，通过财政支持来培养师 资、安排教学改革和实验并推广成功经验，组织 义务教育教材民族文字的翻译、出版。 ８０年代，在教育部门的组织下，德宏等 地进行双语教学改革的实验，寻求提高少数民族 学生民族语文和汉语文水平的最佳方法，其经验 得到推广。１９８２年，云南省民委与部分地州市的 教委、民委和民语委配合，进一步开办民汉双语 文教学试验点。为保证双语文教材的质量，１９９８ 年召开了云南省双语教学工作会议，之后对全省 的少数民族文字教材进行审查清理，达到质量要 求的，才能正式出版使用。１９８８年，省教育厅规 定，学习民汉双语的小学生在升学考试时，其民 族语文成绩可记入语文总分。在通行少数民族 语文的地区及相关的工作部门，少数民族语文成 绩可以作为招生、招干、评职称的条件 之一。［ ］（ 截至２００６年，实施双语教学的学校７０７所， 在校生５．８３万名，占实施双语教学学校学生的 ３８．９％。全省共编译审定ｌ４个民族１８个语种的 ２７６本民文教材，出版发行９８万多册。２００７年 起，除陆续编译出版小学四年级“双语文”教材 外，开始德宏傣文、西双版纳傣文、滇苗、川苗等 大语种的一年级对译教学“双语”教材。 ‘州 至 ２０１０年，云南全省除昆明以外的１５个州市的６４ 个县市区１６３２所学校共有１３４１７６人接受双语 教学。 二、中高等教育优惠 中高等民族教育的优惠主要包括：降低 分数线并优先录取少数民族学生；开办民族班、 预科班、定向招生等特殊措施，为少数民族培养 大中专人才；建立合格稳定的教师队伍。 （一）入学优惠 入学时的优惠主要是根据各民族各地区的 经济条件和文化发展程度降低分数线并优先录 取。最近的一个优惠是２０００年实施的云南 大中专院校对民族生的照顾录取办法。内容包 括：边疆及执行边疆县的少数民族考生照顾 ３０分，汉族学生照顾２０分（指土生土长及考生随 父母到边疆落户、上学并逆推连续十年以上现仍 在边疆的考生）。这些考生高中阶段在内地学习 的分别减少１０分；云南省除白、回、纳西、彝、壮、 满族和省外进入云南省的少数民族以外的１９种 少数民族在内地的考生照顾１０分；内地农村户 口的彝族、壮族考生照顾ｌ０分；各市、州人民政 府确定的内地高寒贫困山区的少数民族考生照 顾２０分；内地白族、回族、纳西族、满族考生和内 地彝族、壮族城镇考生及省外进入云南省的少数 民族考生实行同等条件下优先录取。同时，成人 高校、中专、职业学校招收民族生办法参照以上。 ２００３年，为吸引优秀高校毕业生到基层、边 疆工作，对报名的学生实行：到２５个边境县和迪 庆州３个县的学生加５分；除白、回、纳西、蒙古、 满族５种民族外的少数民族学生加５分，其中，人 口在ｌ０万以下的少数民族学生加ｌ０分。 （二）民族班、预科班和特有民族班 民族班与预科班的开设是为了在照顾少数 民族学生及贫困地区学生特殊情况的前提下，增 加其接受中高等教育的机会。云南民族学院预 科于１９８０年开始招生，用中师指标，招收边疆少 数民族初中毕业生，享受中师待遇，修业三年后 参加统考，不能升学者经训练后回原地任小学教 师。云南部分中高等学校也陆续开办了预科班 和民族班，招收少数民族学生及贫困地区学生。 ２０００年，对ｌ５个相对后进的少数民族，即， 哈尼、苗、傈僳、拉祜、佤、瑶、景颇、藏、布朗、布 依、阿昌、怒、基诺、德昂、独龙族实行特殊， 如果当年无高中生达到预科录取线，则从未上线 的应届毕业生中择优选送２—３名到民族预科班 中学习。２０００年起开办了人口较少民族大专班 和高中班，高校民族预科班招生对人口较少民族 学生划定专门分数线，２００７年，近６００名人口较 少民族学生就读高校民族预科班。２００５年始，云 南农业大学和省民委联合开设特有民族本科班， 招收布朗族、普米族、阿昌族等１４个特有民族考 生。在校期间免交学费、教材费和住宿费，并给 予一些生活学习补助。 （三）定向招生 定向招生主要是为当地培养技术人才和教 师，学习结束后回本地服务。 云南师范大学和各地师范专科学校从１９８３ 年起实行定向招生，每年为民族地区输送近３０００ 名教师。到１９８５年，云南省各级各类学校有少数 民族教职工６６４６６人，其中专任教师５７７９６人。 １９７９～１９８７年，云南共培养１．１万名少数民族教 师。［ ］（ １９８６年，改革师范学校的招生和毕业 生分配制度，中等师范定向招生、定向分配。 １９８７年，明确提出招生制度，逐步实现小学、初中 教师的地方化。一些地方还从小学起就选择本 村寨的儿童培养，让他们进民族小学、民族中学、 民族师范，毕业后回村寨任教，以解决本地难以 选派合格教师的问题。 １９８８年后，教育厅采取以下措施：民族师范 学校的招生指标定额到县，再由县划出适当名额 到特困乡。定向到乡的少数民族考生可以降低 分数录取，但语文、数学两科基础要好。降低分 数仍无生源时，可以到其他乡招生，但该生毕业 后须到特困乡任教５—７年后方可流动。 儿 三、教师优惠 为吸引教师到边远民族地区工作，稳定教师 队伍，云南省根据不同年龄层教师的生活需要， 制定了系列优惠。具体如特定的补贴与奖 励、子女入学照顾、退休安置以及年轻教师轮 换制。 １９８２年，全省在山区、民族地区工作的教师 都享受边疆山区知识分子的一等补贴。为稳定 队伍，各地根据自己情况提高民族地区教师的政 治经济待遇。如，楚雄州决定，凡分配到山区的 大中专毕业生，从到职之日起，发给定级工资（即 向上浮动一级工资）；动员一批年富力强、教学水 平较高的城镇、坝区教师到山区任教，不迁户口， ５年轮换。每年报销两次车旅费。又如，红河州 决定将边疆５县的民办教师全部转为公办。１９８３ 年，介于部分山区教师不足而又一时难以派进， 允许县教育局在先进地区招聘合格教师，实行合 １４３ 同制，报酬可高于当地一般教师水平，由教育事 ２００６年起，教育部、财政部等先后在中西部２２个 省、区部署实施农村义务教育阶段的学校教师特 业费中开支。受聘教师如果是农村户口，则由聘 请社队负责解决口粮和副食品。１９８４年，云 南建议在工资改革中，边远民族山区教师的 工资构成应包含边远山区补贴，并改善其工作条 件和福利待遇。 １９８６年，云南决定对在民族地区工作２５年 以上的教职工给予荣誉称号，生活待遇从优。 １９８７年，云南省安排５０００名劳动指标，将一部分 经考核合格的民办教师转为公办，并强调对少数 民族尤其当地少数民族优先的原则。１９９５年，在 省认定的贫困乡工作的教师，按有关规定享受浮 动工资，同时享受农村教师补贴，补贴标准由地、 州、市确定。在国家认定的贫困县和省认定的贫 困乡从事教育教学工作满１０年，在其他地区满 ２０年的教师子女，报考云南省师范院校的，给予 照顾录取；报考其他院校的，在同等条件下优先 录取。在边境地区、贫困乡工作的教师，累计工 作年限男性满３０年，女性满２５年的，按国家规定 退休后根据本人意愿，可在县内医疗、交通方便 的地点安置。高、中级职称的教师，累计工作年 限男性满３０年、女性满２５年，按国家规定退休 后，可以回到云南省行政区域内的原籍或者配 偶、子女工作所在地安置。２０００年，决定对到少 数民族贫困地区任教的大中专毕业生实行６年 定期轮换制，并享受国家规定的工资倾斜。 ２００３年，云南特岗教师计划肇始于云南的红 河等州市，当时，鉴于农村尤其是少数民族地区 的师资紧缺、结构不合理，这些州市尝试由 购买教师岗位，之后配置到贫困县区。此后，这 做法得到国家有关部门的肯定并推广。从 一设岗位计划（简称“特岗计划”）。自２００６年至 ２０１１年，云南共招聘特岗教师３００００余名 （另有地方特岗教师９００余名），分配到了云南将 近１００个县（市、区）的２０００多所学校。而２００６ ２００８年招聘服务期满的特岗教师多数留了下 来，留任率均超过９０％。２０１２年，云南省计划面 ～向全国招聘６８７３名特岗教师，主要是为省内７９ 个县提供师资，其中包括了少数民族聚居地区。 补助标准由原来的每人每年２０５４０元提高到 ２７０００元。而在３年聘任期间，同样执行国家统 的工资制度和标准，与当地正式老师享有同等 待遇。并且，３年服务期满后，符合相关要求的推 荐免试攻读教育硕士。 优惠的实施使得少数民族学生获得了 更多的受教育机会，享受到了越来越多的教育资 源，云南民族教育体系逐步完善，少数民族学生 在全省各级各类学校的比例逐渐增加。至２０１０ 年，云南省的各级各类学校的少数民族在校生共 有３０２６７３２人，占全省在校生总数的３１．７４％。 全省有综合性民族大学１所，４ｌ所省定民族中小 学，５５００所寄宿制、半寄宿制民族小学，４所民族 师范学校，６所民族中专，１９所高等院校举办了 少数民族预科班。 一［参考文献］ ［１］云南省民族事务委员会．共同团结奋斗共同繁荣发展：五年 来的云南民族工作［Ｍ］．昆明：云南民族出版社，２００８． ［２］云南省教育志编纂委员会．云南省志・教育志［Ｍ］．昆明：云 南人民出版社，１９９５． Ａ Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ’Ｓ Ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ Ｅｔｈｎｉｃ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ １ ９８０’Ｓ ＤＡＩ Ｙａｎ．ｃｈｕｎ （１．Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｃｕｌｔｕｒａｌ Ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ，Ｙｕｎｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ，６５００９ １，Ｙｕｎｎａｎ，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｌｏｃａｌ Ｃｈｒｏｎｉｃｌｅｓ Ｏｆｉｆｃｅ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｋｕｎｍｉｎｇ，６５０１ １８，Ｙｕｎｎａｎ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｌａｎｇｕａｇｅ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ，ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｒｅｍｏｔｅｎｅｓｓ ａｎｄ ｐｏｏｒ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｃｏｍｅ，Ｙｕｎｎａｎ ｅｔｈｎｉｃ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ａｒｅ ｄｉｉｃｕｌｔｆ ｔｏ ｏｂｔａｉｎ ｍｏｒｅ ａｎｄ ｂｅｔｔｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ．Ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ ｅｔｈｎｉｃ ｅｄ－ ｕｃａｔｉｏｎ ｈｅｌｐｓ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｉｓ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｔｈａｔ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｕｔ ｉｎｃｌｕｄｅ ｆｏｕｒ ｐａｒｔｓ，ｆｕｌｌ—ｔｉｍｅ ａｎｄ ｐａｒｔ—ｔｉｍｅ ｂｏａｒｄ— ｉｎｇ ｓｃｈｏｏｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｐｒｉｍａｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｓｔｇｅ；ｓｕｂｓｉａｄｉｅｓ ａｎｄ ｆｒｅｅ ｆｅｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ａｎｄ ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｔｏ ｓｈａｒｅ ｈｉｇｈ—ｑｕａｌ— ｉｔｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ｂｉｌｉｎｇｕａｌ ｔｅａｃｈｉｎｇ；ｔｈｅ ｏｐｅｎｉｎｇ ｏｆ ｅｔｈｎｉｃ ｃｌａｓｓ ａｎｄ ｐｒｅｐａｒａｔｏｒｙ ｃｌａｓｓｅｓ ｉｎ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ａｎｄ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｓｔａｇｅｓ，ｅｎｒｏｌｌｍｅｎｔ ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉｌ ｐｏｌａｉｃｉｅｓ，ｄｉｒｅｃｔｉｏｎａｌ ｅｎｒｏｌｌｍｅｎｔ；ａｎｄ ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｆｏｒ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎ ｍｉｎｏｒｉｔｙ ａｎｄ ｒｅｍｏ￣ａｒｅａｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｙｕｎｎａｎ ｅｔｈｎｉｃ ｐｅｏｐｌｅ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ［责任编辑：李官］ １４４
