正确引导 规范管理
实现可再生能源建筑应用既定目标
——建设部、财政部可再生能源建筑应用示范项目07年度总结
可再生能源建筑应用项目管理办公室
建设部建筑节能中心
《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）提出的要求与工作任务中指出“今年形成5000万吨标准煤节能能力……启动200个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目”，依据《财政部、建设部关于推进可再生能源在建筑中应用实施意见》（建科[2006]213号）、《财政部、建设部关于可再生能源建筑应用专项资金管理办法》（财建[2006]460号）、《财政部、建设部关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知》（财建[2007]38号）等文件，通过在条件成熟的城市或地区，选择有代表性的建筑小区和公共建筑进行可再生能源在建筑中规模化应用的示范，以点带面，形成可再生能源建筑规模化、一体化、成套化应用的技术体系和相关技术标准、配套的法规，带动产业发展，形成引导、市场推进的机制和模式。 一、项目进展
经过两年的组织实施和推广,可再生能源建筑应用项目的实施情况如下:
2006-2007年可再生能源建筑应用示范项目统计表
申报 年度 2006 2007
示范 项目数 25 57 130
总示范面积 （万m2） 232.07 793.74 1411.35
总峰瓦值 （KWp） 888.9
批次 第一批
2195.6 第二批 194.8
第三批
列入示范的项目总计212个,涵盖了我国所有的气候分区、地理分区以及不同经济发展水平地区，基本达到了预期的分布广、影响面大的目标，除宁波市、自治区、甘肃省无示范项目外,其余25个省、自治区、4个直辖市、4个计划单列市和生产建设兵团均有示范项目,按区域情况分布及所占比例如下图:
按区域分布百分比图按区域分布情况图6022%华 北5040302010024%8%12%东 北华 东中 南西 南西 北2934211011华 北151344东 北5华 东第一批20115中 南第二批5西 南第三批2011%23%5西 北
图1.1 示范项目按区域分布图
示范项目的技术类型包括太阳能热水、太阳能光电、太阳能综合、土壤源热泵、地下水源热泵、淡水源热泵、海水源热泵、污水源热泵、热泵综合和太阳能+热泵综合共十类。各类型对应的项目个数、示范面积以及占总示范面积的百分比如下表所示:
技术类型分布比例25%10%2%17%2%5%3%3%21%12%太阳能热水土壤源热泵海水源热泵太阳能+热泵综合太阳能光电地下水源热泵污水源热泵太阳能综合淡水源热泵热泵综合
图1.2 示范项目按技术类型分布及百分比图
二、正确引导
1、科学规划、统一管理
可再生能源建筑应用示范项目的实施，对地方触动很大。在两部委的指导和带动下，地方十分重视，部分已经率先制定当地可再生能源利用的规划方案，对可再生能源的利用进行科学的、统一的管理。
山东省、青海省、深圳市、海南省等致力发展太阳能光热、光电利用技术。重庆市根据自身条件重点支持利用长江、嘉陵江、湖水、水库水等的淡水源热泵技术以及土壤源热泵、污水源热泵技术。辽宁省沈阳市、重庆市、河北省、天津市、湖北省武汉市等则将更多的注意力放在地源热泵的开发利用上，部分文件如下表所示：
技术 发布
地区 文件名称（文件号）
分类 日期 地源热《沈阳市地源热泵系统建设及运行管理办法》
沈阳市 2007年
泵技术 （沈阳市令第71号）
《重庆市关于加强地热资源管理的意
重庆市 2007年
见》（渝府发[2007]99号）
河北省 《河北省地热资源管理条例》 2006年
天津市 武汉市 烟台市
太阳能建筑应用技术
深圳市
《天津市地源热泵系统管理暂行规定》（津水资[2006]26号）
《武汉市地下水管理办法》（武汉市令第174号）
《烟台市办公室转发市建设局关于在住宅建设中推广使用太阳能热水器及成套技术的意见的通知》（烟政办发[2007]号） 《深圳经济特区建筑节能条例》（公告第二十三号）
《深圳市住宅建筑太阳能集热条件认定暂行办法》（深建字[2007]5号）
2006年 2006年 2007年 2006年 2007年
2、促使地方完善法律保障体系
深圳市于2006年11月1日即正式实施《深圳经济特区建筑节能条例》（以下简称《条例》），《条例》建立了多项制度，还设专章规定了太阳能及其他可再生能源在建筑中的应用。陕西省于2006年9月28日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《陕西省建筑节能条例》，并自2007年1月1日起开始施行。重庆市于2007年11月23日通过《重庆市建筑节能条例》，并于2008年1月1日起开始施行。此外，上海、青岛等城市已将《建筑节能管理条例》列入立法调研计划。
3、地方积极制定优惠
各地针对自身可再生能源利用条件和财力特点，在充分调研、科学论证的基础上，纷纷制定适合当地的优惠。
重庆市根据自身条件重点支持水源热泵技术,为此市财政局、建设局专门制定了《重庆市可再生能源建筑应用示范工程专项补助资金管理暂行办法》（渝财建[2007]427号）提
供相应的及财政支持。暂行办法规定（一）利用可再生能源热泵机组的空调，按机组额定制冷量每千瓦补贴人民币800元，相当于重庆当地元/m2;（二）利用可再生能源提供生活热水的高温热泵机组，按机组额定制热量每千瓦补贴人民币900元。沈阳市对采用地下水源热泵技术的建筑节能项目实行民用电价优惠，由0.9元/KWh优惠到0.7元/KWh，但必须在安装电表单表计量的前提下给予优惠。内蒙古自治区、大连市为了推动可再生能源在建筑中的规模化应用，对采用可再生能源建筑应用的项目，将给予减免部分城市公用事业附加费、城市配套费及电价优惠等。黑龙江省佳木斯市对可再生能源建筑应用项目提供了诸多支持，包括简化办事程序、减免行政规费、对中介机构收费给予照顾等。通河县专门制定了《可再生能源项目优惠》（通政发[2007]9号），内容包括：对可再生能源项目实行“平、谷、峰”电价；免收水资源费等。
4、地方标准规程相继出台
可再生能源建筑示范项目的实施，促使地方相关部门加快编写和制定太阳能光热、光电、地源热泵等方面的设计书籍、设计规程、技术导则等。
在太阳能光电、光热利用方面：山东省已编制《山东省太阳能热水器安装与建筑构造图集》（图集号L05S J904），并于2006年1月1日起施行；山东省“太阳能热水系统建筑
一体化设计与应用”技术标准通过初审。福建省已经出台地方标准《民用建筑与太阳能热水系统一体化设计、安装及验收规程》(DBJ13-80-2006)；北京市发布地方标准《太阳能热水系统施工技术规程》（DB11/T 461-2007），并已于2007年6月1日开始实施；上海市编制完成了《民用建筑太阳能应用技术规程（热水系统分册）》（DGJ08-2004A-2006），并已于2006年12月1日起开始实施。
在热源利用方面：大连市从2002年开始即立项开展了关于污水（海水）水源热泵技术的研究工作，其中《海水源热泵在建筑中应用供热制冷技术研究》荣获2006年大连市科技进步一等奖；星海湾商务区（污）水源热泵示范项目一期工程按照设计要求预留监测点，并委托中国建筑科学研究院正在编制《大连市海水源热泵设计、施工、验收规范》。
5、发布技术目录
为推进“十一五”期间可再生能源在建筑中的规模化应用，培育引导可再生能源技术市场的发展，加强对建设部、财政部可再生能源建筑应用示范项目的技术支撑，建设部组织编制了《建设部“十一五”可再生能源建筑应用技术目录》（以下简称《技术目录》）。《技术目录》的发布，积极地引导了技术及产品发展，为可再生能源建筑应用示范项目提供了有力的技术支撑，有力地推动了可再生能源建筑应用产业化的发展。
此外，建设部还发布了《关于组织申报可再生能源建筑应用产业化基地的通知》（建办科函[2007]478号），充分调动了可再生能源相关产品生产企业的积极性，使其致力于可再生能源与建筑相结合的技术研发与生产，为规模化推进可再生能源建筑应用奠定良好的基础。 三、规范管理
为加强管理可再生能源建筑应用示范项目，保证可再生能源建筑应用示范项目的顺利实施，用好、管好可再生能源建筑应用示范项目专项资金，下发了《关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知》（财建[2007]38号），指出各地要进一步提高对示范管理工作重要性的认识，加强过程控制与管理，严格检测，确保工程质量。根据评估和核查结果，实施激励与约束相结合的机制，积极做好示范工程的经验总结和推广。示范项目管理,重在过程控制,只有地方项目管理部门对示范项目的全过程监管,才能保证示范项目的顺利实施，示范项目管理组织机构框架如下图：
项目领导小组 （建设部、财政部） 项目专家组 项目管理办公室 （建设部建筑节能中心） 检测评估机构 地方主管部门 （建设、财政） 上报 地方项目管理部门 评审 监管 项目执行单位 检测 传达 图 3.1 可再生能源建筑应用示范项目管理组织机构框架图
从项目实施的全过程来看，项目承担单位是主要的责任主体，负责整个项目的全寿命期管理,从项目策划、设计、建设、竣工验收及后评估,都肩负着重要的责任，同时还应做好与设计单位、施工单位、监理单位以及检测评估机构的协调工作。地方建设、财政主管部门担负着监管的责任,确保示范项目的顺利实施和资金的专款专用，主要把握好以下几关：一是把好项目设计关，做到申报方案和设计内容一致，不得变更；二是把好施工图专项审查关，地方建设主管部门要根据审查报告和审查意见，出具审核意见；三是把好实施和监管关，对实施过程中的监管要到位；四是把好检测验收评估关，严格根据考核评价指标进行验收评估。
项目办利用可再生能源建筑应用示范项目信息管理系统及宣传网站(www.chinaeeb.gov.cn)，一方面实现项目过
程动态管理，另一方面满足了面向社会的信息发布、示范项目交流成果、宣传推广等公共服务功能。
四、今年工作要点
图3.2 信息管理系统登陆界面图和项目展示页面图
可再生能源建筑应用示范项目当前由点到面稳步推进，2008年主要做好以下工作：一是继续组织示范项目，积极探索“以奖代补”等补贴方式；二是强化地方主管部门监督管理力度，切实保证项目达到预期目标；三是落实项目检测评估工作，并对有条件的项目实施动态监测；四是研究可再生能源建筑应用后评估方法与指标，积极探索普惠和强制性，为规模化推进奠定基础；五是进一步做好技术集成与标准研究工作。
