Ｍ ｎａｑｅｍｅｎｔ Ｆｏｒｔ ａ 管ｌ『］１ ＿瓣 黼孵 把握信息时代新特点提高无线电管理水平 甘肃省无线电管理委员会办公室张军祯 随着信息技术的不断发展和市场配置资源功能的强化， 好的证明。正如２０１２年世界移动通信大会的主题所讲“以 无限可能重新定义移动通信”，无线技术应用的普及对经济 社会发展的影ｈｉｌｌ确超出了我们的想象。面向未来，随着信 息化的加速推进和各种无线电技术应用的全面普及，无线电 频谱将成为实现信息和网络无所不在的唯一载体，无线电频 无线电频谱作为国家重要战略资源的地位不断跃升。作为信 息技术的“连通器”和经济社会发展的“倍增器”，无线电 频谱所发挥的载体、桥梁和纽带作用日益明显。但是，由于 无线电频谱具有有限性、开放性和易受干扰等特点，随着无 线电技术应用向社会各行业、各领域的日益普及，无线电管 理的范围不断扩展、难度日益增大，这就要求我们必须把握 信息时代的新特点，不断提高无线电管理水平。 谱资源作为国家战略资源的重要性将更加凸显出来，对无线 电管理工作提出了更高的要求。 当前，无线电管理工作面临许多新的挑战：一是频率资 源的供需矛盾加剧，资源配置的难度增加；二是电磁环境日 １．信息技术的快速发展，对无线电管理提出了更高要求 党的提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深度融合， 工业化与城镇化良性互动，城镇化与农业现代化相互协调， 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，并 将“工业化基本实现，信息化大幅提升”列为经济持续健康 趋复杂，维护空中电波秩序的任务日益繁重；三是无线电安 全保障任务越来越重，难度越来越大。可以说，在新的历史 时期，无线电管理机构在保障各项无线电业务正常运行的同 时，还肩负着重大任务保障、应对突发事件、排除恶意干扰、 防范和打击考试作弊等多样化的任务，且已呈现出常态化趋 势。因此，我们必须进一步增强对无线电管理工作重要性的 认识，全力以赴做好无线电管理工作。 发展的目标之一，将信息安全保障作为经济社会发展的重要 措施。随着我国信息化的进一步推进，无线电应用越来越广泛， 无线电频谱已成为信息社会不可缺少的基础性资源，有着巨 ２．推进无线电管理，必须处理好相关工作之间的关系 由于无线电频谱具有无形、开放、共用等特征，这使得 无线电管理的必要性、紧迫性较之其他资源有过之而无不及。 在当前新的形势下，要推动无线电管理工作的顺利开展，处 理好无线电管理各项工作之间的关系至关重要。 一大的应用潜力和美好的应用前景。 上世纪末计算机技术和互联网的发展，是美国得以控制 信息产业的核心技术，并继续引领世界发展潮流的重要原因 之一。当前，信息技术已成为一个国家占据产业制高点、获 取超额利润并赢得经济、政治和军事竞争优势的关键。社会 经济的发展表明，信息技术是当代发展最快的领域之一，已 要处理好三项管理任务之间的关系。管资源、管台站、 管秩序是无线电管理机构的主要任务。频率资源管理是无线 深刻地改变了我们的生活方式、工作方式和思维方式。当我 们将人类赖以生存的地球称为“地球村”时，不是说人们之 间的空间距离真的缩短了，而是信息技术的广泛应用拉近了 人们之间的距离，为我们营造了一个虚拟的生活和工作空间。 近年来，信息技术的发展从有线向无线过渡的趋势日益 明显，无线网络、ＬＴＥ、物联网和智慧城市的发展，就是最 电管理的基础性工作，任何无线电业务的正常开展都需要以 频率资源作为载体，都需要无线电管理部门提供频率资源保 障。虽然频率资源管理是无线电管理的基础性工作，但频率 的使用必须以台站为依托，各项无线电业务必须通过台站来 ｌ 运行，否则频率的价值将难以得到体现，各项无线电业务将 难以正常开展。从电波秩序维护的角度来看，只有依法规范 ７… ～ ｌ ｝ ； 无线电台站的设置和使用，才能减少各类无线电干扰，有效 维护良好的空中电波秩序，为各种无线电业务的正常运行创 造良好的环境。因此，电波秩序的好坏直接反映着台站管理 的状况，台站管理得好则电波秩序自然井然有序，反之则电 波秩序难以得到保障。由此可见，虽然频率、台站和秩序管 理三项工作相对、各有侧重，但在日常管理工作中往往 融为一体，统一于以台站为核心的管理之中。２０１ ２年，国家 无线电办公室组织实施了全国无线电台站核查工作，正是抓 住了无线电管理工作中的主要矛盾，起到了“以点带面、纲 举目张”的作用。 二要处理好无线电管理与无线电监测的关系。从表面看， 无线电管理与无线电监测是两种行为，事实上两者密不可分。 管理是监测基础上的管理，监测是管理指导下的监测。离开 了监测，管理便是无源之水、无本之木，管理难以开展和实 施；离开了管理，监测就是在做没有意义的无用功。因此， 监测的出发点就是为管理提供技术支撑，管理过程需要监测 的参与，二者是一个硬币的两面，是相辅相成的关系。在日 常工作中，管理更多地表现为以台站管理为核心的频率分配、 指配以及无线电频率管制、干扰查处等工作；监测更多的表 现为配合管理实施的电磁环境测试和干扰源的查找定位等工 作。在现实工作中，最容易出现的问题是管理和监测出现了 “两张皮”，这既可能表现为管理上的相互割裂，也可 能表现为工作模式上的各自为政。由于无线电管理的特殊性， 需要管理与监测相融合、相促进、相协调。 三要处理好四种管理手段之间的关系。无线电管理有别 于其他领域的管理，除行政、法律、经济管理手段外，还需 要技术管理手段。在四种管理方式当中，技术管理处于最基 础的层次，它为无线电管理提供技术支撑。经济管理手段依 附于行政管理和法律管理手段，它是在一定法律条文和行政 规章指导下的管理方式，不能运用。法律手段在四种管 理手段中居于最高层次，为其他三种管理手段提供后盾和保 障。可以说，无线电管理机构所实施的日常行政管理是在法 律指导下、技术支撑下、经济手段协助下开展的。我国无线 电管理主要采取的是行政管理手段，辅之以其他三种手段。 四要处理好无线电管理与服务设台用户的关系。在无线 电技术被发明后的１ ００多年时间里，其大部分时段曲高和寡， 与普通民众的距离较远。到了上世纪七、八十年代之后，各 种无线电技术开始向社会生活的各个领域加速渗透，无线电 台站的数量不断增加，无线电技术成为普通民众生活的一部 分。对于无线电管理机构而言，为了确保各项无线电业务的 正常运行，我们强调要加强管理，维护良好的空中电波秩序。 经过多年的实践，无线电管理机构已经探索出很多有效的管 理模式和方法。但严格管理造成的“距离感”和“生硬感”， 有时会使管理工作的成效打了折扣。这就要求管理者与被管 、增进理解，变单纯管理为管理与服务并举 牢固树立“管理就是服务”的思想，把向被管理者提供服务 作为无线电管理的出发点和立足点。同时，还要转变管理思路， 变事后处理为事先告知，变事发救火为提前排除，变遇事忙 乱为成竹在胸。只有处理好管理与服务的关系，无线电管理 机构才能有效改进工作作风，不断提升管理工作的效能。 五要处理好频谱资源配置中行政与市场的关系。与其他 资源相比，目前我国无线电频谱资源的配置主要依靠行政手 段。与矿藏、森林、土地等自然资源一样，无线电频谱是属 于国家所有的重要战略资源。近年来，随着无线电技术的广 泛应用，我国经济和社会发展对频谱资源的需求不断增多， 频谱资源的供需矛盾日益突出。将来在继续通过行政手段对 频谱资源进行配置的同时，我们可以探索通过拍卖、招标、 二次市场交易等市场手段，盘活一些“冷藏”、闲置的频谱 资源，充分发挥市场在一定范围内对频谱资源的流转使用方 面的促进和驱动作用。要通过行政为主导、市场为补充的方式， 解决频率资源紧张的矛盾，促进频谱资源科学开发和利用。 ３．探索工作新思路，不断提高无线电管理科学化水平 在新的形势下，针对国家提出的“宽带中国”战略和甘 肃省“建设数字社区、数字城市、数字村镇和数字企业”的 信息化发展任务，甘肃省无线电管理机构要进一步探索无线 电管理新思路，不断提高无线电管理综合能力。 一要提高无线电管理法制建设和依法行政水平。认真贯 彻《中华人民共和国无线电管理条例》，加大无线电管理执 法监督检查力度，及时纠正各种违法用频和设台行为。进一 步加强工作协调，尽快出台《甘肃省无线电管理条例》，使 甘肃省的无线电管理工作更加科学规范。大力宣传各项无线 电法规和条例，提高全社会遵守法律法规的意识，提升无线 电管理的社会认知度。 二要建立科学高效的频谱资源管理新机制。科学规划频 谱资源，加快利用新技术、新设备替代落后技术和设备的步伐， 通过科学配置、合理利用无线电频谱资源，推进无线电新技术、 新业务的应用步伐，提高频谱资源的使用效率，努力满足各 行各业无线电业务的用频需求。 三要建立通畅和谐的无线电协调机制。建立对重要业务、 重点行业、重点工程的频率保护协调机制，加强与民航、交通、 电力等部门的协调，其同努力确保用频安全。加强与等部 门的协同共管机制，打击违反无线电管理法规、破坏无线电业 务的犯罪行为。加强与技术监督、工商、海关等部门的合作， 强化对无线电设备研发、生产、销售、进口环节的监督。加强 与及周边省、市无线电管理机构的沟通与联系，建立多渠 道、多层次的军地间、地域间沟通协调机制。合理引导、规范 使用业余无线电台，充分调动业余无线电爱好者的积极性和主 动性，探索业余无线电台的管理模式，发挥好业余无线电台 在科普、救灾等方面的独特作用。（下转第１４页） 图 ；。 Ｍ （４）无线电发射设备销售市场监管不力。无线电发射 设备销售市场是无线电台走上社会的重要渠道，由于《条例》 的局限性，导致对发射设备的管理缺失。因此对电台的数量、 干扰查处问题，豫鲁苏皖边界区域无线电管理合作机制于 ２０１１年９月在商丘建立。一年多来，携手查处了区域内无 线电干扰多起，大大提升了豫鲁苏皖边界区域兄弟市之间协 流向难以准确掌握，导致对非法使用电台的源头监管力度不 足。 同处理无线电突发事件的能力。实践证明，有必要对联合机 制进一步加强完善，使其内容和形式进一步丰富、创新，应 （５）无线电管理力量薄弱。无线电管理调整后， 面临着人员少、技术力量薄弱的实际情况，机构人员严重缺 编与业务的迅猛增加形成了鲜明的对比，难以适应新形势下 管理的需求。 急预案不断修订和完善。 （４）建立行政执法联动长效机制。无线电行政执法涉 及社会的许多领域，执行对象也具有多样性。建立无线电行 政执法联合行动长效机制，采取多个部门联合执法，可增大 执法力度、扩大社会影响力。如加强与门的联合执法， ３．打击非法设台的方法措施 （１）加大宣传力度。虽然无线电业务已遍及干家万户， 但是无线电管理工作仍为许多人所不知，所以加强无线电管 理工作宣传，仍然是一项重要工作任务。应大力开展“世界 无线电日”、“无线电管理宣传月”等宣传活动，加强无线 有利于防止恶意阻挠、暴力抗法现象的发生。 （５）建立健全干扰投诉渠道。建立投诉渠道，是发现 干扰、查处干扰的主要途径，也是维护合法台站利益、打击 非法设台的有效举措。可考虑建立投诉热线，通过网络平台、 新闻媒体向社会公布，从而及时解决群众反映的问题，并通 过依靠群众共同治理破坏电波秩序的行为。 电管理法律、法规和无线电科学知识的宣传，着力强化社会 公众特别是用频单位依法用频、依法设台，以及共同维护好 （６）探索无线电发射设备销售市场管理新途径。可考 虑建立无线电发射设备销售备案制度，凡是销售无线电发射 空中电波秩序的意识，积极营造有利于无线电管理工作开展 的社会环境和氛围。 设备的单位要在无线电管理局备案，并与工商￣１３ ｒ７协商，凡 是不到无线电管理机构备案的，工商￣１３ ｒ－］不予办理工商执照 和销售许可证。同时可建立无线电发射设备销售统计报告制 度，要求销售￣１３ Ｆ－］每月填写销售统计报表，准确记录无线电 （２）加强监测检测，开展执法检查。无线电监测单位 应充分利用现有的无线电监测设备，对各段频率进行监测监 听，发现不明信号及时排查。当前有必要会同广电、等 相关￣Ｂｆ－］开展专项行动，采取有力措施查处非法安装使用卫 星电视干扰器、非法安装差转台等行为，解决群众反映突出 的无线电干扰问题。 发射设备销售数量、销售对象、销售时间、产品型号等，以 此来掌握无线电发射设备的基本信息。此外，可在每个无线 电设备销售部门安放提示牌、摆放法制宣传品，让每一个购 买无线电台的用户知道如何依法使用。 （３）完善区域联合机制。为有效解决边界区域无线电 （上接第８页） 发展。促进无线电技术与工业产业的融合，提高传统产业的 信息化水平。 四要不断完善优化无线电监测网络。要逐步建成覆盖面 广、多种应用、技术先进、布局合理、功能多样、可靠高效的 无线电监测网络。同时，在机场、航路、交通枢纽、边境口岸 等重点部位建设小型无人值守站，以确保具备动态、准确、全 面的频谱监测功能和全方位无线电监测能力。要通过机动保障 大队建设，提升对突发事件和重大无线电干扰的快速响应能力， 确保完成重大活动无线电安全保障、无线电管制任务。 六是加强无线电管理机构和人才队伍建设。加强无线电 管理机构建设，建立与无线电管理事业发展相适应的统一 领导、协调有力、管理科学、技术先进的无线电管理机构。 按照公开、公平、竞争、择优的原则，选用高技术人才充 实无线电管理队伍，改善人才结构。开展形式多样的岗位 练兵、演练和竞赛活动，培养一支作风优良、理论扎实、 五要积极引导和推动无线电产业持续健康发展。协同相 关部门对涉及无线电产业发展的重大项目提供决策建议，确 技术过硬、解决问题能力强的无线电管理队伍。建立科学 的考核和激励机制，营造人才脱颖而出的良好氛围。通过 保无线电产业有序健康发展。积极引导具有自主知识产权的 无线电技术发展，有效推动数字新区、数字城市、数字企业 多种形式加强业务培训，为提高无线电管理科学化水平提 供充分的人才资源。购 １ ４ 。
