ｐｏｌｉｔｉｃｓＳ ｔ ｕｄ ｉｅ ｓ 中国古代基层乡村治安组织的沿革 和作用对当代农村治安的启示 口袁明林 （中国人民大学北京１０００３８） 【摘要】在中国古代社会，乡村占有更为广大的地域范围。基层乡村 的稳定是中国古代社会稳定的基础 在整个社会治安中．县级以下的基 层乡村社会的治安占有非常重要的作用。中国古代基层乡村是维护农 村治安的稳定器，积累了许多优秀的成果。对目前处于社会转型期的中 国社会来说，农村的稳定与发展对中国全局稳定的意义不言而喻 因此 研究中国古代治安基层组织建设和发展中的有益成分和重要成就，对于 目前中国农村的社会治安具有一定的现实指导意义。 【关键词】基层治安组织；农村治安；社区警务 当前治安史研究侧重设在城市的国家治安主体而忽视历代基层乡 村治安主体。 因此，有必要对这一问题进行分析。本文拟从中国古代社 会基层乡村治安组织的设置和演进的历史进程中．将中国乡村基层治安 组织演变分为三个时期进行分析：秦汉魏晋时期，南北朝隋唐时期．宋元 明清时期。并结合中国农村治安状况的实际，来思考对我国农村治安组 织建设和促进农村治安的启示。 一、中国古代基层乡村治安组织发展沿革过程 １、秦汉魏晋时期 秦作为中国历史上第一个封建王朝，为了扩大其统治，在基层乡村 建立起了～套治安体系，其后的两汉与魏晋大致承袭秦制。这一时期， 县以下设乡、亭、里、什伍等基层的政权管理组织，是国家治安主体，主管 国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱诉和治安等事宜。除了以上基 层组织之外，还有父老自治体系。父老在基层社会地位较高，被官府予 以承认，但并不是行政职务。 乡是县以下的基层政权，乡设有三老、啬夫、乡佐和游缴。《汉书・百 宫公卿表上》日：“乡有三老，有秩、啬夫、游缴。三老掌教化，啬夫职听诉， 收赋税。游缴循禁盗贼。”其中，游缴是专职主管治安事务，执行治安方 面的职责。亭是与乡一级的行政组织，是县的派出机构，是设在城 区与农村交通要道上的基层管理机构。亭有一定的辖区，由亭长负责， 主要职责是管理民众，追捕盗贼，执行宵禁等．对维护基层治安起到极为 重要的作用。 ２、南北朝隋唐时期 在南北朝隋唐时期，亭长、游缴等治安基层乡村职务逐渐消失。 同时，到北朝时，乡里也逐步崩溃。经南北朝、隋朝的改进、重建，到 唐朝已经建立起了脉络清晰的乡村基层组织。即乡、里、保、邻制以及自 治色彩浓厚的私社组织。 乡里是唐代在基层设置、承担治安职责的唯一官方机构。唐代乡的 重要性降低，而里的重要性大大增强，里设里正，负责整个乡里事务，维 护乡村治安秩序。保邻制．又称伍保制，是唐代最基层的地方组织，四家 为邻，五邻为保，主要职责是维护基层治安，具体包括户籍核查、缉捕盗 贼等职能。唐代，诏令民间普遍立社，私社普及城乡，随着私社的发展成 为一种用社条、社约等契约形式规定的组织，具有互助和教化的功能，并 且具有浓厚的社会自治色彩。 由于唐肘对私社采取放任态度，鼓励私社 在经济、文化教育、丧葬、宗教等领域的自治互助，这有利于基层的治安。 ３、宋元明清时期 宋元明清基层乡村的治安组织大致分为三个方面：县级的专职治安 机构．如县尉、巡检等；保甲（里甲）、火甲等基层组织；宗族、乡约、社等社 ８８《大江周刊・论坛》２０１２年１月 宋元明清基层乡村治安的权力重心逐步集中到县这一层级。宋代， 实行保甲制，保甲长是依据户等、资产强制使其当差．以承担社会职 责。宋以后，将基层治安权力集中至县，强化县尉、巡检的作用，特别是 巡检只管乡村治安，作用更为突出。明代县下的基层组织为里甲制．里 置里长，甲设甲首，负责本区内的事务。清初，乡村基层治安组织仍继承 明代里甲制度。康熙年间，推行“顺庄法”的同时，也继续实行保甲制 并 发挥着维护乡村治安和保障“顺庄法”顺利实施的功能＿４＿。 二、对当代中国农村治安的启示 １、必须认识到维护农村治安的复杂性和困难程度 中国农村地域广袤，村落众多而零散，对中国乡村进行治安管理控 制的难度非常大。尽管中国古代乡村基层的治安组织和制度成熟和严 密，但也往往陷入管制越严，越容易激起人民反抗情绪的困境。因此，农 村治安的局面复杂困难，对于社会转型期的中国来说，必须要认清农村 治安局面的复杂性和维护农村稳定的重要性。 ２、维护农村的治安，必须在运用国家力量的同时．借助于社会资源． 并使两者相结合 在当前中国广大的农村地区．一方面是重视国家治安基层组织的建 设，如基层乡村派出所、治安亭等的设置。另一方面，更要注重农村治安 自治组织在维护农村治安中的作用，引入社会资源。通过自治组织的合 法建立，农村居民的自发的相互帮助、扶持，以建立良好的社群关系．来 维护农村治安秩序 ３、通过发展农村社区警务。来维护农村治安 当代农村的同质性比城市要高，还保留着相当浓厚的乡土气息和传 统因素。基于农村的这种特性，农村开展社区警务的现实性较大。以自 然形成的农村村落为单位，结合派出所民警的引导控制，农村村委会干 部的配合，开展群防群治活动。 ４、从微观方面来讲，在面对破坏农村稳定的不法分子时．要有 权威，要有制度和器械的保障 抓捕犯罪分子时。不仅要在法律上保证的权威．而且给予 必要的武器和物质条件。如秦汉统治者就制定了相关的法律．亭长 随身配备弓弩、戟、幅、刀剑、甲铠等兵器：“执二尺板以劾贼．索绳以收执 贼”。因此，在执法过程中，必须有权威保障，才能既保证自身的安 全，又维护乡村的治安秩序。 三、小结 综上所述，中国古代乡村基层组织的发展演变过程中．积累了一些 合理成分，对于中国当前的农村治安的维护有一定的借鉴意义。特别是 对于完善我国乡村基层行政组织的建设，对充分发挥群众自治组织的功 能以及对农村稳定大局作用的认识，都有着极为重要的作用。 【参考文献】 ［１］陈涌清．中国古代基层乡村治安主体的演变［Ｉ］．中国人民大学 学报（社会科学版）．２００９，１ 『２］陈涌清．中国古代基层乡村治安主体的演变［１］．中国人民大学 学报（社会科学版），２００９，１． ｆ３１陈涌清．中国古代基层 村治安主体的演变［１］．中国人民大学 学报（社会科学版），２００９，１． 【４］许正文．我国封建社会乡村基层组织沿革［Ｊ］．陕西师范大学学报 （哲学社会科学版），１９９６ ６
