老区广角ｉ典 醚道 改革开放３０年，中国总结了ｌ８个改革开放的综合发展典型，鄂尔多斯榜上有名；贯彻 落实科学发展观，中国总结的５个典型中，鄂尔多斯仍居其中。 鄂尔多斯 ● 市发展的典范 的背景下，鄂尔多斯小煤矿数量最 高峰时达１９００多座，通过多次清理整 顿，到２００５年初，全市地方煤矿仍有 ５５２座。这些煤矿规模小，牛产方式落 后，煤炭平均回采率不到３０％，严重破 坏资源和环境。 “十五”初期，工业经济发展总量 小、产业链短、产业层次低、增长粗放、 污染严重等问题困扰着鄂尔多斯。 煤炭是鄂尔多斯的支柱产业，如果 它不能做大做强，将严重制约着鄂尔多 斯全市的发展。 煤炭深加工是鄂尔多斯转型的一个重要方向，煤制甲醇已形成了现实生产力。图为博源联合化工公司甲 醇项目建设基地。 鄂尔多斯决策层认识到，如果走先 污染、后治理的工业化老路，虽能换来 昙花一现的繁荣，但对地区的长远发展 “世界经济增速最快的是巾围，中 十家手上作坊，年Ｔ业总产值不足２００ 万元。由于各项指标均处于内蒙古自治 区后列，被人戏称为“内蒙古的西部”。 直到本世纪初，鄂尔多斯所属８个旗区 中，还有５个国家级贫困旗县、３个自治 区级贫困旗县。 来说，无异“饮鸩止渴”。因此，必须对 国经济增速最快的是内蒙，内蒙增速最 快的是鄂尔多斯。近几年内，鄂尔多斯 的人均ＧＤＰ就可能超。”２００９年１２ 那些环境污染严重的项目痛下“杀手”。 那是一场被人们称之为“三年攻坚 战”的。 三年攻坚战遇到的第一个困难， 月，内蒙古自治区副、内 蒙古大学校长连辑的一席话让鄂尔多 斯成为了世人瞩目的焦点。 早在２００７年，中国社科院发表的 就是用什么样的方式去关闭如此众多 的小煤矿。这可不是用减法就可以完 因此，鄂尔多斯的跨越发展被称为 “鄂尔多斯现象”、“鄂尔多斯模式”。 成的一道算术题，它的背后隐藏着巨 大的麻烦。 在煤炭价格一路走高、粘煤即富 年度《中国城市竞争发展力蓝皮书》就 这样描述鄂尔多斯：增长竞争力名列仝 在煤炭经济中寻求低碳 鄂尔多斯冈煤而兴。 鄂尔多斯市探明煤炭储量１４９６亿 多吨，约占全国总储量的１／６。在全市 ８７０００多平方公里土地上，７０％的地表 国第一；人均ＧＤＰ达到１．０４５１万美元， 超过北京、 海；效益竞争力名列第二， 超过。 总视察鄂尔多斯时，曾 称赞鄂尔多斯是“一颗璀璨的明珠”。 而在改革开放初期，鄂尔多斯足内 的当下，一下子要关掉２７６座煤矿绝非 易事，尽管人们早有心理准备，尽管人 们将困难的程度一想再想，但是仍然 没有想到，３年攻坚战这场竞如此 “要命”。 下埋藏着煤。鄂尔多斯的煤炭资源储量 大、分布面积广、煤质品种齐全，而且 大多埋藏浅、煤层垂直厚度深、易开采。 成为国家西部重要的能源重化工基地。 １９９８年以前，在当时“有水快流” 最后，鄂尔多斯市在整顿关闭小 煤矿时，选择了一条先整合后关闭的道 路，先对地理位置相邻、资源赋存条件 基本一致的小煤矿进行资源整合，然后 蒙古最贫困落后的地区之…，“沙多草 木稀，地多产量低”，生态环境异常恶 劣。当时，鄂尔多斯仪有一家碱厂和几 ２８ 《中国老区建设》２ＯｌＯ年１１月 老区广角 型报道 再对那些资源回采率达不到国家要求， 矿实施关闭。 在充分调查摸底的基础上，鄂尔多 斯市提出“整合资源、重组资产、 关小上大、联合改造”的指导思想。 将猛增到８０至１００元，而当时的煤价才 本的事情谁干？ 股东们算了这样一笔账：～座６０万吨 生产规模的煤矿，不进行技改的话，资 源仅仅能开采２４年；而如果进行机械 化改造，就能提升到１２０万吨的开采规 ２００７年１１月，总又一 次来到了鄂尔多斯草原。他高兴地说， 大力发展循环经济，牢固树立能源资源 减排力度，切实把资源利用率提上去， 把能耗排放量降下来，努力实现经济社 会可持续发展。 生产规模达不到最低设置标准的小煤 ５０元一吨，生产成本高于销售成本，亏 鄂尔多斯、市则给煤矿 基地，也要厉行节约的意识，加大节能 ２００４年１２月，鄂尔多斯市先后制 定了《地方煤矿提高回采率三年攻坚战 为贯彻总的指示，鄂尔多斯市 实施意见》和《新建、改扩建及资源整 模，不但产量增加，开采年限还能增加 在经济高速发展的同时，进一步加快实 合煤矿监督管理办法》等一系列规范性 到４８年。不仅产量翻了一番，服务年 施经济结构调整，转变经济发展方式，文件。这些文件只有一个主题：对全市 限也翻了一番，这是一笔稳赚不赔的 发展战略性新兴产业，积极为科技、教 育与经济紧密结合提供广阔空间。在这 种背景下，鄂尔多斯市与清华大学多 次会晤探讨，确定了在鄂尔多斯市建立 “中国鄂尔多斯低碳谷”。 ２０１０年３月２２日，“中国鄂尔多斯 低碳谷”开丁奠基仪式在内蒙古鄂尔多 斯市康巴什新区举行。 低碳谷园区将建立一批国际级科 研中心和重点实验室研发基地，目前规 划了低碳国家重点实验室中心、清洁能 两笔不同的账，很快让煤矿股东们 统一了认识。 ５５２座地方煤矿全面实施资源整合与整 买卖。 顿关闭。 科学、规范带有人情味的整合关闭 ，让一触Ｂｐ发的矛盾在萌芽状态中 就被平息。 到２００７年底，鄂尔多斯２７６座煤矿 全部实现正规化、机械化开采，技术改 造推进速度全国最快。采掘机械化程度 从过去的１０％提高到６５％以上；资源 回采率由过去的３０％提高到６５％以上； 矿井服务年限平均延长一倍以上；一 大批地方煤炭航母型企业应运而生，２４ “先整合后关闭”的战略方针是鄂 尔多斯煤炭人的首创，在此思想指导 下，整顿关闭小煤矿胶着的状态被迅速 突破，就像多米诺骨牌一样，产生了不 可逆转的连锁反应。 ２００６年，鄂尔多斯市创造了全国瞩 目的数据：全市原有的５５２座煤矿减少 到２７６座，２７６座资源回采率低、安全保 障程度差、严重污染环境的小煤矿，在 户重点煤炭企业的产量，已经占到全市 产量的７０％，煤矿集中度大幅度提高， 产能从过去的４８８０万吨猛增到了１．５亿 吨，单井年产规模从平均９万吨提高到 ５１万吨，煤炭产量连续４年蝉联全国地 源研究中心、生命科学研究中心、环保 研究中心、新材料研究中心。入园的高 新技术企业将主要以能源、环保、生物、 新材料等中试检测为主。 “鄂尔多斯低碳谷”的建成将会有 助于鄂尔多斯市从“资源型城市”转变 为“科技创新型城市”、“低碳经济城 浓烈的爆炸声与硝烟中结束了自己长 达百年的历史。整顿关闭工作比 确立的“时间表”提前了两年。 级市第一，成为全国首个突破亿吨的产 煤地市。 为了防止关闭矿井“死灰复燃”，鄂 尔多斯市从现有的２０００名煤炭行业的 管理人员中，抽调出半数以上的工作人 员从事煤炭市场的管理工作，鄂尔多斯 煤炭人进一步创新思维，把加强煤炭市 场管理，整顿煤炭销售流通领域，建立 统一的煤炭销售市场作为工作切入点， 形成了一个科学管理的崭新格局。 合并低效小煤矿只是手段，对煤矿 产能进一步进行技术改造才是最终目 的。３年攻坚战尚未结束，一场总投资 超过２００亿元的煤炭技术改造“绿色革 命”又在鄂尔多斯打响。 技术改造谈何容易，煤矿股东们心 里都有自己的账。实现机械化采煤，这 势必会增加采煤成本。手工采煤每吨的 成本才ｌ５元，实行机械化采煤后，成本 有人用“羊、煤、土、气”来形容鄂尔多斯丰富的资源，其中的“羊”说的就是鄂尔多斯的羊绒产业。图为鄂 尔多斯集团电脑针织车间。 ２０１０年ｌ１月《巾同老区建设》 ２９ 老区广角｝典 报道 投资３７５．４亿元，规模为甲醇３７０万吨、 尿素５２万吨、乙二醇４０万吨，煤制气 ｌ６亿立方米。鄂尔多斯打造世界级新型 煤化工基地的计划进入了实施阶段。 鄂尔多斯市在科学合理开发煤炭、 天然气等传统能源的同时，还加快发展 太阳能、风能、生物质能等清洁能源， 构建适应低碳经济发展的产业体系。今 天，装备制造、高新技术、物流、金融、 文化旅游，以及风力发电、太阳能发电、 生物质发电等新能源产业，在鄂尔多斯 已渐成气候。 伊泰集团已建成的太阳能光伏电 站，是全国首个太阳能聚光光伏科研示 鄂尔多斯的转型是以新能源为主导。多极产业共同发展。图为远兴天然碱股份有限公司厂区。 范并网发电站，总装机容量２０５千瓦。 此项目应用数倍聚光光伏发电系统，发 市”，成为鄂尔多斯一个新的经济增长 亮点。 工作座谈会的要求，鄂尔多斯确定了融 入《规划》、融入沿黄沿线经济带、融入 国家能源需求大局的新思路。产业发展 电效率比普通平板发电机组高３至４ 倍，关键技术达到国际领先水平。 东胜区传祥生活垃圾处理有限责 任公司应用“城市生物质垃圾联合厌氧 发酵工艺”，通过处理城市垃圾产生的 沼气发电，目前已达到了日处理４００吨 在低碳经济中寻求转型 尔多斯市制订了符合地区实际的发展战 的阵地被集中摆布于大路、达旗、蒙西 车等自治区工业集中区、工业园区，以 便形成有绝对竞争力的生态能源基地、 如今，作为全国产煤第一大市，鄂 棋盘井、上海庙、东胜轻纺、东康阿汽 略，以“结构转型、创新强市”为主线， 依靠技术创新、制度创新，提高能源利 用效率和创建清洁能源结构，促进经济 结构和能源结构向节能环保方向优化调 整。同时，通过调整产业结构，适度延伸 产业链，有效防范、规避、化解单一产业 城市生活垃圾、２００吨粪便、５０吨餐厨 垃圾和５Ｏ吨污泥的能力，这些垃圾产 新型煤化工基地、汽车产业基地、羊绒 品牌基地，实现区域工业集中、集约、 集群发展。 鄂尔多斯产业转型发展有两条路 径，一是非煤产业的替代之路；二是 生的沼气，可供５００千瓦机组发电。 全市已经形成１０万千瓦风电、２０５ 千瓦太阳能发电、２．４万千瓦生物质能 发电装机，尚有一批新能源项目在建和 结构在市场环境中可能面临的风险。 煤炭深加工产业的延伸之路。后者是 将建。建设一个新型的国家新能源基 煤炭资源的不可再生性，导致了不 前者的“助跑跑道”，也是转型发展的 地，在鄂尔多斯指日可待。围绕结构转型，鄂尔多斯市已创建 少资源型城市最终因资源枯竭而陷入 必经阶段。 困境。鄂尔多斯市为了不重蹈覆辙，未 煤炭深加工方面，煤制油、煤制天 然气、煤制甲醇、煤制二甲醚等煤化工 产业，在鄂尔多斯已经形成了现实生 产力。 １０个国家级技术研发中心，并高水准规 雨绸缪，提前启动发展非煤产业，作为 煤炭产业的接续替代产业，变一煤独大 为产业的多元支撑。 划建设高新技术产业园区、工业创意设 计园区和农牧业科技示范园区，以提高 企业引进消化吸收再创新和集成创新 转型，对鄂尔多斯这样的资源富集 地区而言，是科学发展的唯一路径。开 启转型发展之门，替代增长速度、ＧＤＰ、 神华集团和伊泰集团的煤制油项 目安全稳定试运行，基本具备了全面投 产的基础和条件，久泰二甲醚、易高煤 能力。现今，正重点加快煤炭洁净煤技 术研发与应用，以有效突破煤炭利用的 环保瓶颈，以期将鄂尔多斯建成国家的 投资等等传统指标，成为发展质量的 “新追求”。 鄂尔多斯的转型，放在了国家能源 制甲醇近期将投料试生产，汇能煤制气 煤炭清洁能源基地。工业经济非资源产业的发展，也是 项目顺利推进，到年底甲醇产量将达到 ４００万吨左右，成为推动工业经济转型 鄂尔多斯转型计划中的重要一步。今年上半年，全市开工亿元以上重 战略、黄河经济带、呼包鄂一体化的大 发展的新动力。５９个，完成投资４７７．６亿元，开 目前，鄂尔多斯已建成煤化工项目 大项目１格局中，跨越了鄂尔多斯单纯基于自身 资源优势和自身发展实力的阶段。 按照内蒙古自治区西部盟市经济 ３０ 《中同老区建没》２０１０年１１月 ４项，形成甲醇产能１６０万吨，煤制油产 能１２４万吨。在建煤化工项目１２项，总 工率６８％。其中，１０亿元以上项目７０ 个，完成投资２９０．７亿元。ｌ０亿元以上 老区广角ｌ她 报道 项目中，开工工业项目４３个，单纯资源 开发项目所占投资额不到７％。非资源 产业已经成为带动产业升级、转型、多 元发展的新动力。 截至今年６月底，全市规模以上二【 业企业完成总产值１１０６．８亿元，增长 ３５．１％。优势特色产业的支撑作用明显 增强，产业转型升级步伐明显加快。同 时，煤炭资源二次整合全面铺开，已完 成整合关闭煤矿９座，生产原煤１．９亿 吨，增长１７．４％。 在转型中实现突破 以汽车为主的装备制造业在非资 源产业中的龙头作用初现。精功特种汽 非资源产业在鄂尔多斯经济发展中的龙头作用开始显现。图为鄂尔多斯华泰汽车城组装车间。 车于９月份试生产，华泰欧意德轿车柴 油发动机和自动变速器已下线。 奇瑞汽车公司总投资２００亿元的新 金融业枝繁叶茂。华夏银行鄂尔多 全区第三。 斯分行开业。新获批小额贷款公司２０ 司获批８４家、开业６９家。获批总量占 全区近１／３。金融存贷款规模进一步扩 招商引资成效明显，累计引进周内 亿美元，增长８．５％。外贸形势进一步好 转，进出口总额完成２．３亿美元。预计 到６月底全社会实现消费品零售总额达 的汽车生产基地已在鄂尔多斯装备制 造基地开工建设。鄂尔多斯装备制造基 地２００７年初开始建设，重点发展汽车 实际利用外资６．６ 家，开业１７家，至此，全市小额贷款公 ｛（区外）资金１４０亿元； 整装及零配件生产、煤炭机械、工程机 大，存贷款余额增速都在３５％以上。此外，达准两旗陶瓷生产线今年将 械、风能及太阳能设备、航空航天设备、 到１７３亿元，增长２３．３％，完成全年目 ５％。 ｛标的４５．环保设备、高新材料加工、电子信息及 达到５５条；绒纺Ｔ业继续企稳回升， 今年，鄂尔多斯市投资１０亿元以 总产值同比增长５．４％，有效拉动了绒毛 ：光伏产业等。 现代服务业重大项目稳步推进，阿 康、札萨克物流基地，国泰商务广场等 ２４个亿元以上现代服务业项目开工，完 成投资２８．２亿元。 价格的回升。文化旅游等第三产业的新 ｊ上的重点项目中，单纯资源开发项目所 星，冉冉升起。截至５月底，鄂尔多斯 ｊ占投资额不到７％，更多的资金投向农 实现消费品零售总额１３６．５亿元，完成 ；牧业项目、物流项月、高新技术产业项 全年目标的３５．９％，增长１８．４％，总量居 ！目等非资源性项目。 如今，鄂尔多斯正加快建设１０个 国家级技术研发中心，高水准规划高新 鄂尔多斯市是内蒙古老区最 集中的地区之一，全市８个旗区中，就 着，陕北特委派人深入鄂尔多斯 技术产业园区、工业创意设计同区。同 西部地区发展力量，创建绥蒙地 时部署建设沿黄河、沿交通干线产业 区根据地。 带，发挥产业集聚的效应。 上世纪３Ｏ年代初，陕北红军在鄂 的地下工作者宣传群众，组织群众， 有乌审旗、达拉特旗、准格尔旗、杭锦 旗、鄂托克旗、鄂托克前旗６个是 老区。 中国科学社会主义学会常务副会 推动经济增长方式转变推出一 托克旗与乌审旗交界处，协助当地党 长、党校教授严书翰说，从党、 建立苏维埃政权。３０年代中期， 鄂尔多斯有着光荣的斗争传 统。旱在上个世纪２Ｏ年代中期，在党的 系列措施中我们发现，国家区域发展战 略正在实施梯度转移，在这个过程中， 影响下，以席尼喇嘛（乌力吉吉尔格勒） 红军到达陕北后，鄂尔多斯西部地区 为代表的蒙古族劳苦大众就开展了以 反对蒙古封建王公残酷统治为宗旨的 “独贵龙”运动。 １９２５年鄂尔多斯地区就开始了党 的红色根据地进一步发展壮大，这些 作为资源型城市的鄂尔多斯市转变经 红色根据地成为了鄂尔多斯最早的革 济发展方式，为资源型城市的未来发展 命老区。以赵通儒、曾动之、高增培、 做出了表率。一 周仁山、韩是今、田万生等为代表的 一（本文中的图片由鄂尔多斯宣 传部提供） 的活动，１９２７年发展了第一批党 员，１９２８年建立了最早的党小组。接 大批党的早期工作者和老一辈无产 阶级家在这里生活和战斗过。 （责任编辑许建启１ ２０１０年ｌ１月《巾园老区建设》 ３１
