双阳区推进长吉一体化工作情况汇报
在全省实施统筹推进长吉一体化战略进程中，双阳作为重要节点，是长吉南部开发开放的重点区域。双阳节点是长吉南部重要的休闲、居住、旅游区域，“十二五”期间,双阳区被长春市确定为城市发展副中心，承担长春市主城区未来100万人口转移的重要任务，双阳节点的快速发展，对推进长吉一体化进程至关重要。
一、双阳区推进长吉一体化总体规划构想
全省启动长吉一体化战略以来，我区高度重视，坚持高站位思考、高起点谋划，适时谋划和调整思路，形成了未来发展的总体规划构想。
（一）思路目标。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以促进城乡统筹为重心，深入实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，坚持规划先行，实施两城带动，完善基础设施，强化产业支撑，统筹推进城乡双向一体化，加快区域生态化、洁净工业化、山水城镇化和农业现代化进程，加速“宜居、宜游、宜兴业”现代化山水型新城区建设步伐，努力把双阳打造成绿色宜居城、生态旅游城、洁净工业城，力争实现在长吉南部的快速崛起。到2015年，全区地区生产总值突破300亿元，是2010年125亿元的2.4倍；全口径财政收入突破20亿元，是2010年7.5亿元的2.6倍，其中：本级财政收入突破6亿元，是2010年2.3亿元的2.6倍；城镇建成区面积达到66平方公里，比2010年扩大30.5平方公里，常住人口达到65万人（其中城镇人口达到44万人），比2010年增长22.5万人，城镇化率达到67.7%，比2010年提高28.9个百分点。
（二）空间布局。实施非均衡发展战略，以长清公路为轴带，率先发展奢岭、经开、中心城区和山河四大组团，构建以双阳老城为核心、奢岭新城为重点、特色乡镇为补充的
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新型城镇化体系。双阳老城重点打造以中心城区组团为支撑的山水园林化宜居城区。奢岭新城重点打造以奢岭组团和经开组团为支撑，以长春南部生态宜居“卧城”和洁净工业化新城为代表的具有双阳特色的北部新城。同时，打造以山河组团为支撑的特色建材工业新城、以都市农业为特色的齐家镇、以梅花鹿产业为特色的鹿乡镇和以生态经济为特色的太平镇。把双阳建设成组团内现代服务业、洁净工业、城镇化高度发达，组团外农业现代化特征明显的山水型新城区。
（三）产业支撑。按照全吉一体化对双阳节点和奢岭功能区的基本定位，遵循“强二、兴三、优一”的产业发展格局，依托资源优势和产业基础，大力发展以生态旅游为龙头的现代服务业，推进产业格局由“二三一”向“三二一”升级，努力实现三次产业的协调发展、统筹发展。重点发展“三大主导产业”（水泥建材及新材料产业、绿色食品加工业、能源开发产业），“三大优势产业”（生态旅游产业、养老康体产业、鹿业开发产业），和“四大新兴产业”（ 装备制造产业、文化印刷产业、生物医药产业、现代物流产业）。
二、2011年推进长吉一体化重点工作任务
2011年，是“十二五”开局之年，也是推进长吉一体化的关键之年。双阳节点将以双阳老城和奢岭新城为重点，以城乡基础设施建设为支撑，配套建设社会事业和公益设施，加快推进长吉一体化进程。主要预期目标是：全区地区生产总值达到152亿元，同比增长21.6%；全社会固定资产投资完成104亿元，同比增长25.6%；全口径财政收入、本级财政收入分别达到9亿元、2.65亿元，同比分别增长20%和20.5%。全区建成区面积由2010年的35.5平方公里，扩大到38.9平方公里。全区常住总人口由2010年的42.5万人，增加到45人（其中城镇人口达到19万人），城镇化率在2010年38.8%的基础上，提高到42.2%。重点工作任务是：
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（一）以打造亲山亲水环境为重点，加快推进双阳老城建设。
双阳老城建设以打造亲山亲水环境为重点，以建设宜居城区为目标，全面加快城区市政路桥、环境打造、老城改造、新区开发和公共服务设施建设等五大重点工程。
——市政路桥工程。计划投资3.45亿元，实施11路6桥建设工程。滨河路、东华路大桥等7路4桥工程年内竣工投入使用，甲五路等4路2桥工程年内完成基础工程。
——环境打造工程。今年全区计划新增绿化面积30万平方米。年内完成铁东路等4条街路绿化、东西双阳大街绿化改造和中心广场等8块新建绿地建设任务。
——老城改造工程。计划投资6亿元，重点实施7个房地产开发和棚户区改造项目，年内完成开发和改造面积40万平方米。
——新区开发工程。城北新区开发建设0.5平方公里。重点实施投资2亿元的天润花园房地产开发项目；城东新区开发建设0.5平方公里，打造职教园区，重点实施投资1.8亿元的双阳区文体活动中心建设项目、投资8810万元宝凤剪纸艺术学校建设项目和投资4300万元的双阳区职教中心建设项目。
——公共服务设施工程。计划投资1.33亿元，实施8个重点项目。投资5300万元，完成中心城区供水管网改造和净水厂建设工程，城区日供水能力由2010年的1.7万立方米提高到3.6万立方米。投资6000万元，实施城区二期排水工程，新建改造管网2000延米。投资2000万元，实施集中供热换热站建设工程，新建换热站5个，新增集中供热面积35万平方米，城区集中供热率达到75%以上。
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（二）以建设六大功能区为重点，加快推进奢岭新城建设。
以打造长春南部生态宜居“卧城”为目标，加快推进六大功能区建设和基础设施配套工程。
——高等教育功能区。计划总投资31亿元，重点实施投资21亿元的建筑装饰学院建设工程、投资3亿元的长春大学旅游学院建设项目和投资7亿元的长春金融高等专科学校异地建设项目。
——奢岭老街商住功能区。重点实施长春盛世奢岭“欧洲小镇”建设项目，整体打造奢岭老街，计划总投资50亿元，占地216公顷，建设240万平方米商住用房。今年计划投资5亿元，完成216公顷征地、拆迁任务和10万平方米回迁楼主体工程。
——奥特莱斯城市综合体功能区。重点实施奥特莱斯城市综合体建设项目，计划投资120亿元，占地面积300公顷，主要建设奥特莱斯世界名品折扣城、幸福城、世界古镇、中华古镇等，总建筑面积323万平方米。年内完成总体规划设计，争取一期工程开工建设。
——城乡双向一体化示范功能区。建设地点在奢岭镇幸福村、奢岭村、新兴村，以国信乡村都市项目建设为依托，计划总投资101亿元，重点建设现代农业、综合地产、土地整理等3个子项目。今年计划投资5亿元，完成41万平方米土建基础工程、设施农业、现代农业开发工程以及部分土地整理增减挂钩工程。
——净月南湖综合开发功能区。以净月南湖“小镇”综合开发项目为依托，建设地点在长春双阳经济开发区，计划总投资50亿元，占地300公顷（包括150公顷水面），主要建设休闲娱乐中心、小镇等，总建筑面积60万平方米。今年启动项目一期工程，
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计划投资6亿元，主要建设会展中心、服务会馆、产权式酒店、专家公寓、高尔夫练习场等综合商业服务设施。
——洁净工业发展功能区。以长春文化印刷产业开发区、双阳经济开发区建设为平台，发展洁净工业产业。奢岭文化印刷产业开发区今年计划开工项目11个，总投资90.7亿元，2011年计划投资19.3亿元。投资30亿元的中冶京诚项目一期工程收尾项目，新建投资5000万元的乾利彩印包装项目和投资6000万元的吉林申贸罐业印铁项目；长春双阳经济开发区今年计划开工项目13个，总投资65.4亿元，2011年计划投资20.2亿元。投资11亿元的铸诚工业园二期建设工程、投资12亿元的通用机械汽车配件工程项目、投资22亿元的纳米低碳产业园建设项目等。
——基础设施配套工程。改造老街2平方公里，开发新区2平方公里。全年计划投资4.5亿元，启动7个重点项目建设。投资6000万元，实施奢新北线二期建设工程，奢新北线向东再延伸2公里，年内竣工投入使用。投资5000万元，实施大学城3平方公里校外路网建设工程，争取年内部分路段竣工投入使用。投资4000万元，实施奥特莱斯、乡村都市项目起步区道路配套工程，投资1.26亿元，实施奢岭老街路网建设工程，实现与奢岭老街改造同步配套。投资2000万元，实施文开区2平方公里路网建设工程中的2900米站前路建设任务。投资3000万元，完成经开区延寿路2公里南北贯通建设任务。投资1.2亿元，实施经开区西扩1平方公里路网建设工程，年内完成道路基础工程。
（三）以构筑城乡规划体系为重点，加快推进规划编制工作。
为统筹推进城乡双向一体化发展，我们采取规划先行的办法，依据规划实施双阳节点和奢岭功能区建设，建立了城乡规划体系。年内，完成双阳区城市总体规划提升，奢岭镇总体规划提升、双营乡（含双阳经济开发区）总体规划的编制和审批工作任务。完成奥特
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莱斯项目、净月南湖项目、城区卧龙湖项目、吊水壶开发项目等专项规划的编制工作。
（四）以构筑城乡交通体系为重点，加快推进城乡路桥工程。
构筑以长春经济圈环线双阳段高速公路、省道九开线、奢新北线、奢新南线为主的“四横”和以长清公路、龙双公路、长双烟公路、东部货运通道为重点的“四纵”公路交通体系，加快城市轨道交通、铁路建设和高速公路步伐，构建现代化立体综合交通体系。
——城乡路桥工程。实施经济圈环线双阳段高速公路建设工程，该项目建设规模为40公里，投资20亿元，目前，项目已完成可研批复，正在进行线路设计，年内计划投资2亿元，实施拆迁工程和部分桥涵工程；实施中心城区北绕越公路工程，建设规模为建设二级公路12公里，投资2.4亿元，该工程是济圈环线双阳段高速公路的附属道路，年内计划投资6000万元，完成道路基础工程；实施奢新北线延伸工程，建设规模新建公路2公里，年内投资6500万元，完成2公里建设工程；实施农村公路建设工程，新建改造农村公路80公里。
——轻轨双阳段工程。着手研究启动项目前期工作，争取年内有实质性进展。
——铁路建设工程。按照省里统筹安排，积极推进辽源至长春铁路双阳段新建工程。
（五）以转变经济增长方式为重点，加快推进重点项目建设。深入实施“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略，依托资源优势和产业基础，大力发展以生态旅游为龙头的现代服务业，推进产业格局由“二三一”向“三二一”升级，努力实现三次产业的协调发展、统筹发展。重点发展“三大主导产业”、“三大优势产业”和“四大新兴产业”。
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2011年全区计划开工产业类项目76个，计划总投资525亿元，2011年计划投资79.1亿元。其中10亿元以上重点项目 个。
（1）三大支柱产业
──水泥建材及新材料产业。今年重点实施亚泰水泥新老厂区铁路专用线工程、投资11亿元的铸诚工业园二期工程、投资22亿元的纳米低碳产业示范园等项目
──绿色食品加工业。今年重点实施投资1亿元的银瀑啤酒25万吨填平补齐等项目。
──能源开发产业。今年重点实施投资15亿元的长春采油厂油气开发、投资30亿元的长春东南热电厂等项目。
（2）三大优势产业
──生态旅游产业。今年重点实施投资10亿元的吊水壶国家森林公园旅游综合开发等项目。
──养老康体产业。今年重点实施投资7亿元的双阳湖国际养老基地等项目。
──鹿业开发产业。今年重点实施投资2.3亿元的长双鹿业鹿产品深加工续建等项目。
（3）四大新兴产业
──装备制造产业。今年重点实施投资30亿元的中冶京诚一期工程收尾工程、投资12亿元的通用机械汽车配件工程、投资3.5亿元的中英合资艾尔顿高低压断路器等项目。
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──文化印刷产业。今年重点实施实施投资5000万元的乾利彩印包装项目和投资6000万元的吉林申贸罐业印铁项目。
——生物医药产业。今年重点实施实施投资3亿元的国药一心制药欧盟GMP厂房建设项目和投资3.2万元的修正药业续建项目。
──现代物流产业。今年重点实施投资2.45亿元的生产资料市场建设项目、投资3亿元的吉林双阳农副特产交易大市场项目、投资1.5亿元的双阳交通综合物流园项目和投资4000万元的鹿产品交易市场建设项目。
（六）以构筑社会服务体系为重点，加快推进社会事业项目建设。
全年计划投资1.55亿元，重点实施投资3700万元的校舍安全工程、投资2100万元的职业教育中心续建工程、投资5000万元的中医院新建工程，投资700万元的3个社区卫生中心建设工程，投资1000万元的区医院门诊楼维修改造工程等。
（七）以构筑生态环境体系为重点，加快推进环境改造工程项目建设。
全年计划投资 1.7亿元，重点实施投资6000万元的长清公路绿化带建设工程、投资1000万元的柳树水库等5座中小型水库除险加固工程、投资1亿元的维能垃圾处理建设工程，投资1000万元的造林工程项目。
（八）以创新机制为重点，加快推进奢岭城乡双向一体化试点。
采取、企业互动的模式，推动奢岭城乡双向一体化发展。总体思路是: 以区域内四大组团为核心和纽带，上接城市，下连乡村，统筹城乡建设规划、统筹城乡产业发展、
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统筹城乡劳动就业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡公共服务与管理，充分发挥城乡双向优势，促进城乡之间人才、资金等生产要素合理流动，努力形成城乡双向吸引、双向带动、互动互融、协调发展的良好局面。发展模式是: 推进“三个集中”(工业向园区集中、人口向组团集中、土地向规模集中)、“三化发展”（农民市民化、农业企业化、农村公司化）和“七个配套”（就业、社会保障、户籍管理、居民居住证、金融、城镇基础设施建设和城乡基本公共服务均等化）。发展目标是：到2015年，把奢岭街道初步打造成生态居住、休闲旅游、高等教育、康体养老、仓储物流、文化创意集聚的城乡综合体。2011年，奢岭依托国信集团乡村都市和土地综合整冶项目，全面启动城乡双向一体化试点工程。
三、各项目重点任务进展情况
（一）双阳老城建设。目前，滨河路、东华路大桥等7路4桥续建工程已全面开工建设。投资近1亿元的长清公路和东西双阳大街绿化工程已基本完成。进入5月份以来，区内房地产开发和棚改项目已全面开工。双阳区职教中心建设项目，正在实施主体工程建设。宝凤剪纸艺术学校建设项目已开工建设。双阳岭下集中供热站已完成主体工程。
（二）奢岭新城建设。目前，建筑装饰学院续建项目校内硬化、绿化工程正在施工，已入住学生8000人。长春盛世奢岭“欧洲小镇”建设项目，征地和房屋征收工作已经开始，现正在编报总体规划，办理规划、土地等手续，下半年开工建设。奥特莱斯城市综合体项目，项目建设单位注册了“吉林奥特莱斯世界名品折扣城有限公司”，完成了项目建设概念规划设计和拟选场址土地测绘工作。长春京诚机械装备制造产业园项目，目前正在实施金谷公司拆迁，准备启动办公区建设工程。国信乡村都市项目，设施农业、现代农业开发项目已经与农民签订租地协议；综合地产土建工程和土地整理项目正在办理前期手续，计划7月份开工。净月南湖“小镇”综合开发项目，已经开工，正在实施场地平整工
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程，今年计划投资6亿元，启动一期工程，占地面积15.5公顷，主要建设会展中心、服务会馆、产权式酒店、专家公寓、高尔夫练习场等综合商业服务设施。长春文化印刷产业开发区、双阳经济开发区截止5月末已完成工业项目投资 亿元，铸诚工业园二期建设工程项目已经开工，今年计划投资5亿元，建设综合楼、厂房6万平方米。
（三）规划编制工作。
双阳区城市总体规划提升，委托天津大学规划设计院编制，目前正在收尾，估计7月份可编制完成，编制完成后，上报市审批。规划期限为2010-2025年。双阳中心城区规划建设用地22.5平方公里，城区居住人口19.3万人左右。
奢岭镇总体规划提升，已委托天津大学规划设计院编制完成，近期可以评审、公示，公示后报市审批。规划期限为2010-2025年。奢岭规划总建设面积20平方公里，规划总人口20万人。
双营乡（含双阳经济开发区）总体规划，已委托天津大学规划设计院和省规划设计院编制完成初稿，正在修改，近期可以定稿，进行评审、公示，公示后报市审批。规划期限为2010-2030年。规划总建设面积80平方公里（其中含经开区18平方公里、净月南湖3平方公里、双营乡街区2平方公里），规划总人口10万人。
（四）城乡路桥工程。经济圈环线双阳段高速公路建设工程，目前，项目已完成可研批复，正在进行线路设计。新建改造80公里农村公路工程已经全面启动。着手研究启动长春双阳轻轨工程前期工作，争取年内有实质性进展。按照省里统筹安排，积极推进辽源至长春铁路双阳段新建工程。
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（五）重点产业项目建设。截止5月末，全区开工产业类项目 个，完成投资 亿元。重点开工的产业类项目有投资11亿元的铸诚工业园二期工程、投资1亿元的银瀑啤酒25万吨填平补齐项目、投资13.6亿元的长春采油厂油气开发项目、投资3.5亿元的中英合资艾尔顿高低压断路器项目、投资3亿元的国药一心制药欧盟GMP厂房建设项目、投资3.2万元的修正药业续建项目、投资2.45亿元的生产资料市场建设项目等。
（六）社会事业项目建设。投资3700万元的校舍安全工程、投资2100万元的职业教育中心续建工程、投资700万元的3个社区卫生中心建设工程已经开工。
（七）环境工程项目建设。投资6000万元的长清公路绿化带建设工程已经完成绿化任务，正在进行边沟整治。投投资1亿元的维能垃圾处理建设工程项目已完成主体工程，投资1000万元的造林工程项目已全面完成。
（八）城乡双向一体化试点。奢岭城乡双向一体化试点依托国信奢岭乡村都市项目，今年计划投资5亿元，完成41万平方米土建基础工程、设施农业、现代农业开发工程以及部分土地整理增减挂钩工程。目前，设施农业、现代农业开发项目已经与农民签订租地协议；综合地产土建工程和土地整理项目正在办理前期手续，计划7月份开工。
四、几点建议
（一）建议省里对交通等重大基础设施建设工程给予优先支持。推进交通等重大基础设施建设是推进长吉一体化的基础和前提。建议省里对长吉一体化范围内的路桥等交通基础设施进行统一规划和建设，如在我区过境的长春经济圈环线高速、蒲左高速等重大交通工程给予优先启动，奢新北线二期、奢新南线新建、龙双公路改造、长双烟公路新建等工程争取尽量列入省交通道路建设规划，启动净月到双阳轻轨工程，加快我区交通道路重大
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项目建设步伐，进而推进我区长吉一体化进程。
（二）建议省里对长吉一体化重点区域给予重点扶持。将、资金等向双阳中心城区和奢岭先行启动功能区倾斜。从我区来看，恳请省里给予以下两方面支持：一是加大基础设施建设投入力度。根据我们的初步测算，今年我区计划启动实施的城镇化基础设施、社会事业项目共37个，总投资113.9亿元，2011年计划投资26.8亿元，目前还存在一定资金缺口。今年，奢岭新区建设需为盛世奢岭欧洲小镇项目、大学园区项目、奥特来斯项目启动基础设施配套工程，奢岭老街路网改造、奢新北线二期工程、奥特来斯路网工程等项目预计需要基础设施建设资金4亿元。双阳经济开发区1平方公里西扩路网工程预计需要基础设施建设资金2亿元。双阳中心城区供水管网工程、卧龙湖新建工程、中医院新建工程需要资金2万元。二是恳请省里在分配建设用地指标上向双阳倾斜。今年我区项目用地缺口为700公顷左右，恳请省里为双阳多争取一些用地指标，对列入长吉一体化重点建设项目给予用地保障。
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