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《许昌市农村土地流转情况调查报告》
十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。为全面了解当前许昌市农村土地流转的现状、存在问题及特点，采取有效措施加快推进全市农村土地流转步伐，我们开展了专题调研。
一、充分认识农村土地流转的重大意义
土地流转指的是土地使用权流转。土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地使用权流转已经成为推进农业产业化的一个核心环节，成为农业和农村经济发展的一场新的。《决定》发布后，允许农村土地承包权流转吸引人们的目光，允许土地流转是顺应、符合国情，是中国深入改革发展的必由之路，允许土地流转旨在确保国家粮食安全，确保农村深入改革，推进农村改革发展有利带动中国的整体发展，允许土地流转归根到底就是着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。
首先，允许土地流转主要是解决农民之间的需要。30年来，一部分农民变为城市新居民，但户籍仍然在农村，还有部分农民到城市工作，这些离乡农民原来农村的土地怎么办呢。土地不能出现荒芜，事实上，30年来，很多农民与农民之间进行土地承包权流转，譬如，土地转包、出租等等，现在决议文件明确规定允许农民土地承包
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权的流转，事实上就是顺应，符合国情、社情，土地流转目的就是鼓励农民多种形式创收。
第二，允许土地流转是发展现代农业的需要。包产到户实施后，确实大大调动了农民生产的积极性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自为战、土地分散、经营落后，这不符合发展现代农业的需要，如果生产经营方式粗放，农业基础设施薄弱，物质装备落后，科技贡献率不高，生产经营方式比较粗放，必定制约了中国农业现代化的推进，所以我认为必须转变农业发展方式，切实把农业发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。而允许土地流转就是为了把农业发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，事实上，30年来农村农民与农民通过土地流转承包后已经出现很多农民种粮专业户。
第三，允许土地流转有利于破解城乡二元结构。经过30年改革，事实上城乡二元结构还未破解。问题还是出现在农村土地承包权流转上，农村区域广，劳动力多，土地资源比较丰富，这本身是农村的最大优势，现在我国农业与世界农业的联系日益密切，发展农村畜牧业、水产业、种植业有利于农民创收，还可推动农村农产品走向世界，如果不能看清制约影响农村发展的因素，农村的优势就不会突显，而发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户，这有利于推进农业现代化，既解决农村劳动力，还可有效提高土地使用率，提高农业科技水平，提高农产品竞争力，相信更多的农民会回流农村，城市居民也会把目光投向农村，农村、农业的发展速度会加快，农村
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会成为农民生产生活的乐园。
二、全市农村土地流转的现状、形式和特点
（一）农村土地流转的现状。许昌市农村家庭承包耕地总面积411.8万亩，全市农村土地流转面积38.9万亩，占总承包耕地面积的9.5%，涉及12.9万个农户，占承包耕地农户数的13.95%。20__年，全市土地流转土地面积38.9万亩，比20__年的22.9万亩增加16.0万亩，增长69.9%，年均增长34.95%。20__年全市土地流转面积占总承包耕地面积的9.5%，比20__年的5.6%，增加3.9%，年均增加1.95%。
（二）农村土地流转的主要形式。目前，全市农村土地承包经营权流转形式主要有以下六种。（1）土地转包。__年全市土地转包面积11.9万亩，占流转面积的51.8%；__年全市土地转包面积12.7万亩，占流转面积的32.7%；__年较__年增加0.82万亩，增长6.91%。（2）土地出租。__年全市土地出租面积8.34万亩，占流转面积的36.2%；__年全市土地出租面积20.4万亩，占流转面积的52.45%；__年较__年增加12.06万亩，增长144.66%。（3）土地互换。__年全市土地互换面积0.9万亩，占流转面积的3.9%；__年全市土地互换面积1.3万亩，占流转面积的3.4%；__年较__年增加0.4万亩，增长45.02%。（4）土地转让。__年全市土地转让面积0.0659万亩，占流转面积的0.29%；__年全市土地转让面积0.69万亩，占流转面积的1.78%；__年较__年增加0.62万亩，增长947.5%。（5）土地入股。__年全市土地入股面积0万亩；__年全市土地入股面积0.0141万亩，占流转面积的0.04%；__年较__年增加0.0141万亩。（6）其他。__年全市其他土地
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流转面积1.2万亩，占流转面积的5.09%；__年全市其他土地流转面积3.6万亩，占流转面积的9.2%；__年较__年增加2.4万亩，增长208.6%。
（三）当前农村土地流转的主要特点：（1）地域特点：土地流转主要集中在花卉、中药材、蔬菜、烟叶主产区，农业集约化示范区，城乡一体化推进区和部分经济较发达地区，除花卉等特色农业主产区和城乡一体化推进区外，多数以分散、零星流转为主。（2）发展特点：全市农村土地流转坚持在稳定和完善家庭承包经营的基础上，本着“依法、自愿、有偿”的原则，积极、扎实、有效、稳步推进，呈现三个特点。一是流转主体趋于多元。随着农村土地流转进程不断加快，农村土地流转已不仅局限于承包农户之间，社会工商企业、产业化龙头企业等也参与了农村土地流转，使农村土地流转主体趋于多元化。二是流转形式趋于多样。随着流转进程的不断加快和流转主体的日趋多元化，农村土地流转的形式由过去以转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存，流转形式多样化趋势明显。三是区域差异趋于扩大。由于不同区域的农业资源条件和经济发展水平各不相同，农业规模经营和产业发展水平不齐，以及对土地流转的认识千差万别，因此造成不同区域农村土地流转的规模和形式也各不相同，呈现明显的区域分布不平衡态势。如转包这种形式，主要在纯农业乡镇。纯农业乡镇由于外出务工人员较多，土地流转面积也较大，互换仅在部分村组存在，出租则主要在城乡一体化推进区、城市郊区及经济较发达的地区。（3）流向特点：20__年全市土地流转入农户面
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积14.07万亩，占土地流转总面积的61.22%；20__年全市土地流转入农户面积18.1万亩，占土地流转总面积的46.5%，较20__年增加4.04万亩，增长28.75%。20__年全市土地流转入企业的面积8.9万亩，占土地流转总面积的38.7%；20__年全市土地流转入企业的面积20.1万亩，占土地流转总面积的51.7%；较20__年增加11.2万亩，增长125.6%。20__年流入合作社的面积0.67万亩，占土地流转总面积的1.7%。其中20__年形成规模经营面积5.3万亩，占土地流转总面积的23.4%，20__年形成规模经营面积9.5万亩，占土地流转总面积的24.5%，较20__年增加4.1万亩，增长76.8%。（4）流转土地的用途特点：流转入农业经营组织土地中，20__年用于种粮作物面积11万亩，20__年用于种粮作物面积13.2万亩，较20__年增加2.1万亩，增长19.6%；20__年用于其他用途面积为8.8万亩，20__年用于其他用途面积为21.8万亩，较20__年增加13.01万亩，增长147.9%。20__年流转入其他用途的面积21.8万亩，多数是用于发展花卉、烟叶、蔬菜、中药材等特色农业及其他用途。（5）流转服务的特点：从调查情况看，20__年签订流转合同数量农户数2.4万户，20__年为6.2万户，较20__年增加3.8万户，增长154.6%，大多数土地流转没有签订书面合同，户与户之间的转包、出租，既不通过集体经济组织，也无规范的书面协议，仅是流转双方自愿即可，流转期限较短，绝大多数是口头协议，转让户可随时收回土地经营权；在土地流转总面积中，其中农户间自发流转面积20__年为13.2万亩，20__年为14.9万亩，较20__年增加1.7万亩，增长12.9%。由乡村组织提供信息的流转面
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积20__年为4.2万亩，20__年为15.02万亩，较20__年增加10.7万亩，增长250.6%。委托乡村组织流转的面积20__年为5.4万亩，20__年为8.8万亩，较20__年增加3.4万亩，增长63.4%；在土地流转总面积当中，由乡村组织参与提供信息流转服务和委托乡村组织流转的土地面积在逐年增加。
三、影响土地流转的因素
1、传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，加之农业税全面取消后，土地收益又有提升，农民把土地看得更加珍贵。特别是部分二轮承包以后私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种；部分农民对土地流转心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出土地不在“自己手”，一变失去承包权，就会没有“依靠”、不“安全”;另外，大多数农民小农经济思想意识仍然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状。
2、农村劳动力转移对土地流转影响较大。20__年全市外出务工人数71.18万人，20__年为88.52万人，增长24.4%；20__年全家外出务工经商农户数1.6万户，20__年为2.8万户，增加1.1万户，增长67.9%。同期土地流转面积增长69.9%，由此看出，农村劳动力转移对土地流转的有一定的影响。
3、农业机械化水平的提高和社会化服务增加影响了土地流转快速发展。由于机收和机播水平的提高以及农业病虫害防治等农业社会化服务的增加，再加上农忙季节比较集中，外出务工人员能及时返乡
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收割播种，在一定程度上影响了土地流转的发展，农忙季节村委会组织机收机播，解除了外出务工人员的后顾之忧，虽然外出务工人员较多，但该村土地仍由原承包户承包，没有流转给其他农户。
4、农产品价格变动和农业比较效益的增加影响了土地流转。随着农村税费改革的推行、国家对农业补贴力度的加大和该村水利设施的完善、以及农产品价格的上涨，农民看到了土地效益的增加，较大的刺激了农民种粮的积极性，小部分流转土地被原承包户收回。
四、土地流转中存在的主要问题
1、土地流转行为不规范。目前全市土地流转中，农民自行流转多，报乡村批准备案的少；口头协议多，书面协议少；双方约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，内容规范的少等。即使签订合同的也存在着形式不规范，内容过于简单，条款不完整，对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确的规定，对流转双方维权不利的情况普遍存在。
2、服务机构不健全。全市90个乡镇，2338个行政村中尚未形成建立流转服务组织的村和乡镇。没有形成统一规范的土地流转市场，中介组织缺少，信息传播渠道不畅，土地供求双方对接难，导致流转成本高，土地资源配置效率低，影响农村土地在更大范围内和更高层次上进行流转，进而影响农村土地流转的速度、规模和效益。
3、流转机制不完善。由于全市农村土地尚处于摸索和起步阶段，乡镇尚未建立农村土地流转管理机构，土地流转合同缺少统一的标准尺度，流转的程序不规范、不固定，流转的市场运行、流转风险防范
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机制、对流转双方的激励和约束机制、流转纠纷的调解仲裁机制等一系列农村土地流转机制尚不完善。因此造成土地流转供求信息对接不畅、流转价格确定缺乏科学依据、耕地保护不到位、流转双方不遵守合同约定、流转纠纷处理不力等，以及的农村土地流转管理职能不明确，在实际操作中往往无章可循，无法可依，管理和服务难以到位等问题。
4、农民转移就业空间小。全市工业和城市产业规模较小，吸纳农村劳动力的能力有限，就业环境仍不宽松，对于进城创业的农民存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学以及工资兑付等方面的问题，而且平均工资水平比较低，缺乏吸引力。另外，农村劳动力文化素质偏低，转移就业的能力较差，针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更高的收益，难度仍然较大。
5、农村社会保障跟不上。农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。
五、引导和规范土地流转的建议
土地流转一方面要坚决落实关于土地承包期30年不变的，确保家庭承包经营制度长期稳定，这是基本前提；另一方面要适应发展需要，坚持依法、有偿、自愿流转的原则，适时促进农村土地
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加速流转，努力增加农民收入。
1、加强对土地流转必要性的宣传。要让基层的干部群众认识到，土地不仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，大力宣传有关农村土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解，消除误解，放心流转土地。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民群众提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力，促进农村土地流转合理、健康、有序的进行。
2、坚持因地制宜、分类指导。充分发挥城郊乡镇的地缘优势，引导农民集中土地，积极发展生态农业、观光农业和高效农业；依据各地产业特色，引导农户向产业化龙头、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业规模;积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民，采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。同时，从“方便生产、提高效率”的角度出发，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。
3、加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。一要做大做强工业企业和城市产业。继续坚持招商引资，加大项目建设力度，扩张企业规模，增加就业岗位；尽快研究建立企业最低工资标准，并采取优惠鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二要大力发展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、
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旅游服务、产品推介等，引导城郊乡镇、中心集镇附近以及旅游景点沿线的农民率先从土地上脱离出来。三要切实加强农村劳动力职业技能培训。整合现有培训资源，采取多种培训方式，由财政负担经费对农村劳动力进行针对性培训，提高农民转移就业的能力。四要继续加大农村劳动力输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导更多农民在输转中实现劳务移民。
4、逐步完善农村社会保障机制。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免二次返乡“与民争地”。加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立农村人口养老保险制度，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，促进最低生活保障体系向农村延伸，特别要加快解决55岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心的流转土地。对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。
5、加强领导，优化土地流转环境。搞好土地承包经营权流转工作事关农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。应加强对农村土地流转的引导，积极创造有利条件和宽松环境，保证农村土地流转工作合理、有序、健康发展。一是要出台相关，扶持
二、三产业和个体私营经济加快发展，创造农民就业机会，加快农业人员的转移。二是发展农民专业合作经济组织，支持专业户、专
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业村的发展，推进农业产业化的经营。三是采取切实措施，加快小城镇建设，尽快改变城乡二元结构，实现城乡经济统筹，协调发展。四是大力发展“一优双高”农业，促进农业提质增效和农民增收致富。
内容仅供参考
