第６卷第４期 中园昔尚 子鄯譬陀学报 ＶＯＬ．６．Ｎ０．４ ２ ０ １ ３年７月 Ｊｕｌ ２５ ２０１３ 中国公私合作的性农业保险制度模式 运行绩效及建议 口张宝辉 肖卫东 贺畅。杜志雄 （１．中国社会科学院研究生院农村发展系，北京１００７３２；２．山东师范大学经济学院，山东济南２５００１４； ３．北京理工大学人文与社会科学学院，北京１０００８１；４．中国社会科学院农村发展研究所，北京１（Ｋ１７３２） ［摘要】中国农业保险初步确立了公私合作的性农业保险制度模式。这种制度模式使得与保险 公司在资源互补、分工协作基础上形成了有效制衡的合作机制和长期互补性的合作伙伴关系，促进了性农 业保险的长足发展，运行绩效显著。但是，仍存在农业保险深度和保费补贴水平不高、农业大灾风险分散机制 缺失等问题。因此，要以贯彻落实《农业保险条例》为契机，充分发挥和增强的农业保险市场增进功能，突 出导向作用，加快健全性农业保险制度。 ［关键词］公私合作；性农业保险；运行绩效；建议 ［中图分类号］Ｆ８４２．０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号】１６７４—０５９９（２０１３）０４—０１２８—０８ 发展农业保险是防范农业自然风险、促进农 一、中国农业保险的制度模式：公 业可持续发展和推进农业现代化的重要手段。整 体上看，通过公共财政支持农业保险发展，已 私合作的性农业保险 成为世界各国实施工业反哺农业的一种重要表现 形式， ｌ儿 性农业保险成为世界各国构建农 研究表明，农业保险由于其风险标的特殊性， 业灾后补偿机制的普遍选择。本文基于公私合作 在没有补贴的情况下，农业保险的市场商业 理论，从国际比较视角对中国农业保险的制度模 化经营都以失败告终， 农业保险难以完全市场 式进行总结；分析性农业保险制度的运行绩 化运作。因此，不得不通过补贴保费或者经 营费用的方式介入农业保险市场，ｌ４ 建立农业保 效，并提出加快健全性农业保险制度的 建议。 险的诱导机制成为一种必要和必须， 因此 越来越多的国家在强大的财力支持下大力发 展性农业保险。性农业保险是以实现农 ［收稿日期］２０１３—０６—０５ ［作者简介］张宝辉（１９７３一），男，吉林扶余人，中国社会科学院研究生院博士研究生，中国人保财险内蒙古分公司副总经 理，研究方向为农业保险；肖卫东（１９７６一），男，江西吉水人，山东师范大学经济学院副教授，博士，研究方向为农业经济理 论与；贺畅（１９９１一），女，北京理工大学人文与社会科学学院经济学专业本科生；杜志雄（１９６３一），男，安徽铜陵人，中 国社会科学院农村发展研究所研究员，副所长，博士生导师，研究方向为农村非农产业发展。 ［基金项目］本文系币国社会科学院创新项目“中国农产品安全战略研究”和农业部软科学研究项目…四化’同步背景下 城镇化与农业现代化协调推进战略研究”（项目编号：Ｚ２０１３０２）的阶段性研究成果。 第４期 张宝辉 肖卫东贺畅杜志雄：中国公私合作的性农业保险制度模式・１２９・ 低度控制的商业经营模式（例如法国）；三是 私营模式（农业保险完全由商业保险公司提供，通 常包括私营保险公司、相互制保险公司、合作社， 业和农村经济可持续发展为目标而建立的性 农业保险制度。 性农业保险的根本特征是 通过设计合理的运行机制，对农业保险提供 法律保障和财政补贴等经济支持。 从目前世界各国农业保险的实践运行来看， 农业保险经营模式主要有三种：一是公营模式（在 以及小额信贷机构保险人，例如德国、澳大利亚、 南非、阿根廷、荷兰等）。 其中，公私合作模式被 认为是提高农业保险体系效率和可持续性的首选 公共部门的再保险支持下，由一家国营或者半国 模式。 营的保险公司全权负责农业保险经营，例如加拿 在中国，自２００３年党的十六届三中全会提出 大、印度、菲律宾等）；二是公私合作模式（支 “要探索建立和完善性农业保险”以来，一系 持、私营部门实施，即由公共部门和私营部门共同 列涉及“三农”的一号文件中都明确强调要发 提供农业保险），根据介入农业保险市场的不 展性农业保险，并且对性农业保险的重 同，该模式又可以细分为垄断模式（例如韩 视程度和支持力度呈现递进式增长（见表 国）、高度控制的商业经营模式（例如美国）和 １）。 表１ ２００４－－２０１３年一号文件中的性农业保险内容 年份 内容 ２ｏｏ４ 加快建立性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业 保险的农户给予一定的保费补贴。 ２０Ｏ５ 扩大农业性保险试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。 ２０ｏ６ 稳步推进农业性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。 扩大农业性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转 ２００７ 移分摊机制，探索建立、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参 加农业保险。 ２００８ 完善性农业保险经营机制和发展模式。建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移 分担机制。 加快发展性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大财政对中西部地区保费补贴力度，加 ２００９ 快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险 业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。 积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大财政对中西部地区保费补贴力度。鼓 ２Ｏ１０ 励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财 政支持的巨灾风险分散机制。 ２０１ｌ 鼓励和支持发展洪水保险。 扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发 ２０１２ 展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农业再保险体系，逐步建立财政支 持下的农业大灾风险转移分散机制。 健全性农业保险制度，完善农业保险保费补贴，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费 ２０１３ 补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有 林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。 资料来源：作者根据２００４—２０１３年的一号文件内容整理。 ・１３０・ 中国井冈山干部学院学报 ２０１３年 ２００６年，在颁布的《关于保险业改革发 模式划分为三种类型。 展的若干意见》（国发［２００６］２３号，简称“国十 一是联办共保模式，即与保险公司之问 条”）中，将农业保险作为支农方式的创新，纳人农 按照一定比例共担风险、分享保费。例如，江苏淮 业支持保护体系；明确性农业保险的业务范 安市的“性保险、商业化联办共保”模式，其模 围，并给予财政补贴的支持。这体现了国家 式特征表现为补贴保费，地方与保险公 重视、支持和地方配合的制度环境氛围，中国 司风险共担，以当年实收的农业保险保费提取 对农业保险给予了行政上的保护、经济上的 １５％的管理费用和支付当年赔款后，剩余部分由 支持和法律上的推动，从而基本建立了完整的政 商业保险公司与淮安市按３：７分成。浙江省 策性农业保险体系：（１）提供一定比例的保费 的“推动＋共保经营”模式，其模式特征表现 补贴；（２）鼓励商业性保险机构开展农业保险业和 为市场运作、兜底，与共保体①之间共同 发展农村互助合作保险，并依法享受税收优惠； 承担赔付责任。实施方案规定：如果当年农业保 （３）建立财政支持的农业再保险体系和农业保险 险累计赔付额在保费收入２倍以内，则赔付责任 大灾风险分散机制；（４）探索建立农村信贷与农业 由共保体全额承担；累计赔付额在保费收入的２— 保险相结合的银保互动机制。这些内容构成了中 ３倍（含３倍）部分，则赔付责任由与共保体 国性农业保险的正式制度框架，为性农 业保险的发展提供了方向指导。 按１：１的比例承担；累计赔付额在保费收入的３— ２０１２年１１月，中国颁布了《农业保险条 ５倍（含５倍）部分，则赔付责任由与共保体 按２：１的比例承担。 例》（２０１３年３月１日起施行），这弥补了中国农 业保险法律法规缺失这一空白，明确了农业保险 二是委托代办模式，即主要由承担全部 的“性”定位，确立了性农业保险的法律 或者绝大部分风险，商业保险公司代为经营。江 地位，强化了性农业保险的顶层设计。同时， 苏省的苏州、无锡、常州等经济发达的苏南地区普 《农业保险条例》从立法上将中国农业保险的经营 遍采取这种农业保险经营模式。例如，苏州市政 模式确立为“支持下的商业经营模式”，即“政 府委托苏州人保和苏州太保代为经营农业保险， 府引导、市场化运作”，这是一种典型和比较纯粹 险种保费由财政补贴６０％，投保人承担４０％；发 意义上的“公私合作”性农业保险模式。其 生超赔后，保险公司以５年保费收入的５倍为卜 中，“公”体现为提供保费补贴、管理费用补贴 限承担有限风险，兜底；保险赔付责任由 和再保险支持，“私”体现为商业保险公司市场化 和商业保险公司按９：１的比例分担。 经营农业保险，农业保险风险在与商业保险 三是保险公司自营模式，即由进行组织 公司之间分摊。目前，中国性农业保险的保 推动，各级财政提供保费补贴，保险公司自营农业 费补贴主要由财政提供，在补贴方式上采取 保险，承担风险，保险公司往往采取“以险养险”方 与地方财政“联动补贴”，即只有在省级财政 式分散农业保险风险。上海、湖南、、吉林、北 部门和农户分别承担一定比例保费的前提下，中 京等地大都采取这种农业保险经营模式。例如， 央财政才给予相应的保费补贴。 上海采取的是“扶持、市场化运作”的农业专 当前，全国已形成各具特色、多元化的性 业保险公司经营模式。该模式建立了基本农险与 农业保险经营模式。根据与商业保险公司之 补充农险相结合的保险运营机制，②基本农险由政 间的风险分摊机制，可以将性农业保险经营 府按照不同农业险种提供不同比例的保费补贴， ① 浙江省“性农业保险共保体”于２００６年组建成立，由中国人民财产保险股份有限公司浙江分公司为首席承包 人，中华联合财产保险公司、中国太平洋财产保险公司、中国平安财产保险公司、天安保险公司、永安财产保险公司、华安 财产保险公司、安邦财产保险公司、太平保险公司、中国大地财产保险公司等９家商业保险公司浙江分公司为共保参 与人。 ②基本农险指种植业险和养殖业险，补充农险指涉农财产与责任保险、农村居民短期人身意外伤害险和健康险等。 第４期 皇龌凿里苤 扬 壹雄；虫国公 合 的ｈ生农业保险制度模式・１３１． 基础上形成了有效制衡的合作机制和长期互补性 的合作伙伴关系，这种制度上的优势使得中国政 按照市场化经营，通过补充农险的收益来弥补基 本农险的亏损，实行“以险养险”。 二、中国性农业保险的运行 绩效 综上所述，中国“公私合作”的性农业保 策性农业保险得到了快速的长足发展，运行绩效 显著。 （一）保费收入规模和保险覆盖面持续 较快增长，但保险深度仍处于较低水平 ２００４年以来，中国农业保险发展呈现并保持 险经营模式，既是市场选择的结果，也是推动 了快速发展势头，保费收入快速增长（见表２）由 的结果，承载着多元主体（包括、保险公司和 ２００４年的４亿元快速增加到２０１２年的２４０．６亿 参保农业生产经营主体）的多重利益诉求；既实现 元，９年间增长了５９倍，年均增速高达６５７．２２％。 了责任的回归，又充分利用了保险公司现有 相应地，农业保费收入占财险收入比重由２００４年 的组织资源（高素质的农险专业技术人才、广泛的 的０．３６％快速增加到２０１２年的４．５１％，增加了 分销代办网络、丰富的农险经营与管理实践积累 １１．５倍；ａｋ业保险深度由２００４年的０．０２％快速增 和经验），与保险公司在资源互补、分工协作 加到２０１２年的０．４６％，增加了２２倍。 表２ ２００４—２０１２年中国农业保险保费收入、赔款及给付和农业保险深度 年份 农业保险保费 赔款及给付 财产保险 农业ＧＤＰ 农业保费收入占 农业保险 收入（亿元） （亿元） 收入（亿元） （亿元） 财险收入比重（％） 深度（％） ２０Ｏ４ ４．Ｏ ３．０ １１２５．０ ２１４１２．７ ０．３６ Ｏ．０２ ２００５ ７．０ ６．Ｏ ｌ２８３．０ ２２４２０．０ ０．５５ ０．０３ ２００６ ８．０ ５．９ １５７９．０ ２４Ｏ４０．０ ０．５１ ０．０３ ２ｏ０７ ５３．３ ２９．８ ２０８７．０ ２８６２７．０ ２．５５ ０．１９ ２００８ １ｌ０．７ ６４．１ ２４４６．３ ３３７０２．０ ４．５３ ０．３３ ２００９ １３３．９ ９５．２ ２９９２．９ ３５２２６．０ ４．４７ ０．３８ ２０１Ｏ １３５．９ ９６．０ ４０２６．９ ４０５３３．６ ３．３７ ０．３４ ２０１ｌ ｌ７３．８ ８１．８ ４７７９．１ ４７４８６．２ ３．６４ ０．３７ ２０１２ ２４０．６ １４８．２ ５３３０．９ ５２３７７．０ ４．５１ ０．４６ 资料来源：《中国统计年鉴》（２００５—２ｏ１２），２ｏ１２年农业保险保费收入和财产保险保费收入数据来源于中国， ２ｏ１２年中国农业ＧＤＰ数据来源于国家统计局公布的｛２０１２年国民经济和社会发展统计公报》。 注：农业保险深度是指农业保险保费收入与农业ＧＤＰ（增加值）的比值。 在农业保险保费收入快速增长的同时，农业 区、直辖市。２０１１年，四川（１７．１６亿元）、内蒙古 保险的覆盖面也得到了快速提高。２００７年，农业 （１７．００亿元）、黑龙江（１６．４１亿元）、（１５．２４ 保险承保农作物面积２．３亿亩，２０１２年增加到９ 亿元）、湖南（１３．６１亿元）、安徽（１３．８３亿元）６ 亿亩，年均增长率达４８．５５％；２００７年，参保农户 省、自治区的农业保险保费收入规模超过１０亿 为０．４９亿户次，２０１２年增加到１．８３亿户次，６年 元；１２个省、自治区的农业保险保费收入规模超过 累计达７．６亿户次，年均增长率４５．５８％。目前， ５亿元；农业保险规模前十位省、自治区的保费收 农业保险开办区域已经覆盖到全国３１个省、自治 人总和达１２３．６３亿元，占全国农业保险保费总收 ・１３２・ 玉 入的７１．１３％。可见，农业保险业务的地区集中度 较高。在内蒙古、、江苏、吉林等粮食主产区， 主要粮棉油作物的承保覆盖率超过７０％，黑龙江 农垦、安徽等地已实现ｒ近１００％全覆盖。２０１１ 年，在中国保险市场上共有２２家保险公司经办农 业保险业务，其中，４家专业性农业保险公司（指安 信农险公司、安华农险公司、国元农险公司和阳光 相互公司）和２家综合性保险公司（指人保财险公 司和中华联合公司）为国内经办农业保险业务的 主要机构，业务规模占全国农业保险市场的 ９６．６６％；近几年以来，中国人保财险公司的农业 保险业务一直处于龙头地位，其每年的农业保费 收入占比均在５０％以上，２０１１年其市场份额达 ５４．２３％。可见，农业保险的业务集中度也较高，农 业保险市场呈现出寡头垄断市场结构。 ２０１１年，中国农业保险业务规模已超过日本， 仅次于美国，跃居世界第二，成为全球最重要、最 活跃的农业保险市场之一。 但是，中国的农业保 险发展水平与发达国家相比，仍存在较大差距。 （二）财政的保费补贴水平持续较 快提高，但补贴制度仍不健全 ２００７年，财政首次在全国６个省份（分别 为内蒙古、吉林、江苏、湖南、和四川）开展政 策性农业保险保费补贴试点工作，拉开了财 政补贴农业保险的序幕。此后，财政不断加 大对农业保险的扶持力度，补贴资金逐年递增，补 贴险种不断增加，补贴比例不断提高，补贴地区不 断扩大。２００７年财政列支农业保险保费补贴 ２１．５亿元，２００８年列支保费补贴６０．５亿元，２００９ 年列支７９．８亿元；２０１２年１０月，财政提前下 达部分２０１３年农业保险保费补贴预算指标５６．６ 亿元，同比增加１６．７亿元，增长４１．９％；２０１２年１ ９月，财政已安排支付２０１２年农业保险保 费补贴资金９５．５亿元，比２０１１年全年增长 ４３．２％。截止到２０１２年９月，财政已累计拨付 农业保险保费补贴资金３６０亿元，带动农业保险 累计提供风险保障２．３万多亿元。 ２００７年，财政对农业保险的补贴品种仅 限于试点６省份的玉米、水稻、小麦、大豆、棉花等 ５种农作物。２００８年增加了大豆、花生、油菜等油 料作物，以及养殖业中的能繁母猪和奶牛，使补贴 品种达到８个，涵盖了种植业和养殖业。２００９年， 又新增加了育肥猪保险和森林保险，使补贴品种 达到１Ｏ个。２０１０年新增加了马铃薯、青稞、牦牛 和藏系羊、天然橡胶；２０１２年将糖料纳入财政 农业保险保费补贴范围，从而使得补贴品种达到 １５个，基本涵盖了种植业和养殖业的主要农产品。 同时，在上述补贴品种以外，补贴地区可以根据本 地财力状况、农业特色和农业导向，自主选择 其他农作物或者养殖业产品予以财政补贴支持， 结合当地实际自行开展特色农业保险。例如，上 海的蔬菜价格保险、北京大兴的西瓜保险、重庆的 花椒保险，等等。从农业保险保费补贴比例的情 况看，２００７年以来，财政对各种农业险种的保 费补贴比例不断提高。例如，２００７年玉米、水稻、 小麦、棉花四种农作物的保费补贴比例为２５％， ２０１０年，其最高保费补贴比例提高到６５％。如果 把财政与地方财政的保费补贴进行加总，则 各级财政对主要农作物的保费补贴合计占农业保 险的保费收入的比例达８０％。 但是，中国农业保险保费补贴仍存在补贴制 度不健全的问题，突出表现在：（１）补贴品种数量 有限，难以满足各地区和农户的差异化需求，与地 方的诉求和导向产生冲突，从而削弱ｒ 性农业保险的效果；（２）与地方财政的 “联动补贴”方式容易产生不公平现象；＿ｌ （３）目 前，财政对农业保险的支持项目仅限于保费补贴， 对性农业保险经营机构没有给予相应的经营 管理费用补贴，也没有建立、地方财政支持的 农业再保险体系，这在一定程度上挫伤了保险机 构承办性农业保险的积极性。 （三）农业风险的保障作用日益凸现， 服务经济社会的能力不断增强 农业保险本质上是一种灾害补偿制度，农业 保险服务本质上是一种生产性服务业，建立和努 力发展性农业保险是国家农业支持保护体系 和农业生产性服务体系的重要组成部分。近年 来，在国家和各级地方性农业保险制度 的推动下，农业保险的保障范围实现了从单独“保 自然风险”到“保自然风险和市场风险”并重的转 变，从而使得农业保险的农业风险损失补偿功能 和保障作用日益凸显，服务经济社会的能力不断 第４期 至 一肖里 畅 盍雄： 国公私合作的性农业保险制度模式・１３３． 增强，强农、惠农、富农绩效显著。 １．农业保险的损失补偿已成为农民灾后恢复 农业生产和灾区重建的重要资金来源。在保费收 入持续增长的情形下，农业保险的赔款及给付也 呈现持续增长态势，由２００４年的３亿元快速增加 到２０１２年的１４８．２亿元。２００７—２０１１年，农业保 险共计向７０００多万农户支付保险赔款４０３亿元， 户均赔款近６００元，占农村居民人均纯收入的 １０％；２０１２年１—１１月，农业保险已为２６００万户 受灾农户支付赔款１３５亿元，户均赔款５１９元，约 为农民年均纯收入的７．４％。Ｅｌ２］具体来看，农业保 险为２００９年东北旱灾支付了保险赔款１９．５亿 元，为２０１０年全国重大洪涝灾害支付保险赔款 ２０．３亿元，为２０１１年强台风“纳沙”、强热带风暴 “尼格”造成的海南橡胶灾害支付保险赔款９６００ 万元，为２０１２年北京“７・２１”特大暴雨灾害支付 保险赔款７０００万元。这些赔款强有力地支持了 农业生产灾后恢复再生产，对稳定农业生产、促进 农民增收起到了积极的保障作用。在一些保险覆 盖面高的地区，农业保险赔款已成为灾后恢复农 业生产和灾区重建的重要资金来源。 ２．农业保险保费补贴制度的建立和完善，日 益成为财政支农的重要机制，农业保险的资 金杠杆效应明显。近年来，农业保险在有效保护 农业生产力、保障农户利益的同时，还实现了农业 保险保费补贴的放大效应，提高了财政资源的使 用效率和惠及范围，发挥了财政“四两拨千斤”的 资金杠杆效应。２０１ １年，财政保费补贴资金 达６６亿元，为１．６８亿农户承担风险保障６５２３亿 元，财政资金的放大效应近１００倍。２００７—２０１１ 年上半年，湖南、河北、福建三省各级财政的保费 补贴达６０．６５亿元、农户自缴农业保险保费２１亿 元，这为三省的农业保险投保户提供风险保障 ２６７０亿元，财政资金的放大效应分别达４４倍和 １２７倍。可见，财政的直接保费补贴和各级地 方财政的配套保费补贴，一方面有效地增加 了财政的支农资金总量；另一方面大大减轻了农 户的保费负担，激发了农户的投保热情。 ３．农业保险创新了农户融资模式，促进农村 信贷市场上资源配置的“帕累托改进”。２０１０年， 和银监会联合下发了《关于加强涉农信贷 与涉农保险合作的意见》（银监发［２０１０］２５号）， 明确了在涉农业务上，银保开展合作的原则和基 本要求。自此，一些农业保险经营机构围绕建立 银保互动机制进行了积极探索，形成了多种 性农业保险与农村信贷的互动模式。例如，广东 的“性农业保险＋优惠信贷利率”模式、浙江 的“新型农业综合保险＋信贷＋扶持”模式、 的“保险＋信贷＋财政补贴”模式、湖南的“公 司＋农户＋保险＋信贷”模式、上海和江苏等地的 “农业保险＋涉农小额贷款”模式。这些模式实现 了农业保险与农村信贷的有机结合，建立了农村 涉农保险机构与信贷机构之间的信息共享与联动 机制，开创了以农业保险产品为纽带，涉农保险机 构、农村信贷机构与三方共同解决农户融资 难的新机制。 三、加快健全性农业保险制 度的建议 发展农业保险是国家强农惠农富农的重 要内容，健全性农业保险是发展方向，而且， 完善性农业保险制度既是制度变迁的必然， 也是解决现实经济问题的必须。 （一）以《农业保险条例》为核心构建农 业保险法律制度框架体系 纵观发达国家农业保险发展的成功经验，都 是法规先行，立法规范是农业保险业务开展和健 康发展的前提和基础。因此，应加快建立健全农 业保险相关法律法规，构建一套以《农业保险条 例》为核心、以部门规章规范为基础、以行业指引 标准为补充的农业保险法律制度框架体系。一是 要尽快出台《农业保险条例实施细则》；二是在实 践中不断完善《农业保险条例》，待条件成熟时，制 定和出台《农业保险法》；三是加快农业再保险的 立法进程，通过法律形式进一步明确农业再保险 制度的功能定位、农业再保险的市场准人制度和 形式、农业再保险理赔制度、农业再保险机构的监 督管理、农业再保险合同等。 （二）推进农业保险产品创新，优化农 业保险产品结构，以构建具有鲜明特色的农 ・１３４・ 业保险产品体系 一物种类、种植规模、农业风险高低等因素，实施差 异化补贴。不断提高对关系国计民生的粮食 作物、大宗农产品生产的保险保障程度。二是要 尽快建立经营管理费用补贴制度和农业再保险补 是要鼓励和推进农业保险产品创新。针对 各地区的农业生产风险特点和农户的农业保险购 买能力，开发满足不同农户需求的多层次、多样化 农业保险产品，简化保单条款，改进保单设计，切 实提高农业保险的有效供给，并高效地对接有效 需求。二是要鼓励发展和创新指数化保险产品， 贴制度。在综合考虑各种因素并全面了解农业保 险经营机构开展农业保险业务经营管理的情况 下，兼顾需要和地区费用差异性，对农业保险 经办机构的经营管理费用实行差异化补贴。参照 以优化农业保险产品结构。积极探索以同一区域 内的“平均损失”确定赔付标准的区域产量指数保 险产品；创新发展以系统性气象风险测度确定赔 付标准的农业气象指数保险。三是重点发展基本 农业保险，适度发展涉农保险。对于关系国计民 国际通行做法，对农业保险的巨灾风险再保险业 务给予性补贴，具体方式可以有：①对农业保 险机构的农业再保险投保，财政给予一定比 例的再保险费用补贴；②对农业再保险经营机构 的农业再保险经营业务，财政给予一定比例 的经营管理费用补贴。 生的重要农作物和大宗农产品，要重点加大财政 补贴力度，健全风险保障体系，提高保障水平；对 于特色农业保险，要鼓励并支持地方开展优势特 （四）建立多层次、多主体、多元化的农 业保险大灾风险分散机制 是要将农业大灾风险纳入法定再保险，完 一色农产品保险试点，探索推进设施农业保险、现代 农作物种业保险等发展，进一步发挥农业保险在 转变农业发展方式和发展现代农业中的作用。 善和强化农业再保险制度。通过发展壮大中国再 （三）优化农业保险财政补贴制度，建 保险公司和成立专门的性农业再保险公司， 积极培育国内农业再保险市场主体，并对其农业 立财政长效扶持机制 一是要规范财政支持。要进一步改革财 再保险业务提供财政补贴和资金支持。积极拓展 国际农业再保险市场，通过与国际再保险公司合 作，寻求农业保险风险在国际范围内的分散和损 政支农方式，整合统筹支农资金，将财政、税收、金 融、农业等支农与农业保险相结合，形成合 力，共同构建完善的农业生产风险分散机制和经 济损失补偿机制。二是要完善和优化保费补贴制 度。①要进一步增加保费补贴品种，在财力有限 的现实条件下，应有重点地选择关系国计民生、具 失补偿。二是通过购买再保险等方式为农业 大灾风险提供财政超赔保障。如果严重的农业大 灾损失发生，由充当最终再保险人的角色，为 大灾保障体系提供偿付能力担保，承担最后的超 赔责任。三是建立财政支持的农业大灾风险基 金，其筹集渠道有国家财政补贴、农业保险公司保 费提取、税收优惠、资本市场等。 有国际竞争力的农作物进行补贴。②科学制定保 费补贴标准，补贴标准应在的补贴能力与农 民的参与意愿之间寻求平衡，促进保费补贴在中 央财政和地方财政之间的合理分配。③根据农作 ［参考文献］ ［１］张伟．中国农业保险的调整、需求演变及补贴差异——基于工业化进程的视角［Ｊ］．金融教育研究，２０１１（４）． ［２］邢鹂．中国种植业生产风险与性农业保险研究［Ｄ］．南京农业大学博士学位论文，２００４． ［３］Ｗｒｉｇｈｔ，Ｂ．Ｄ．，Ｊ．Ａ．Ｈｅｗｉｔｔ．Ａｌｌ Ｒｉｓｋ Ｃｒｏｐ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ：Ｌｅｓｓｏｎｓ ｆｒｏｍ Ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ．Ｄ．Ｌ．Ｈｕｅｔｈ，Ｗ．Ｈ．Ｆｕｒｔａｎ：Ｅｃｏｎｏｍ— ｉｃｓ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｃｒｏｐ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ：Ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ Ｅｖｉｄｅｎｃｅ，Ｂｏｓｔｏｎ：Ｋｌｕｗｅｒ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒ，１９９４． ［４］格鲁勃，格林斯．农业风险管理和的作用——中美农业保险交流与考察［Ｍ］．北京：中国金融出版社，２００４． ［５］黄英君．我国农业保险发展的诱导机制研究［Ｊ］．农业经济问题，２０１０（５）． ［６］庹国柱，王．中国农业保险与农村社会保障制度研究［Ｍ］．北京：首都经贸大学出版社，２００２． ［７］Ｏｌｉｖｅｒ Ｍａｈｕｌ，Ｃｈａｒｌｅｓ Ｊ．Ｓｔｕｔｌｅｙ．Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｏ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ：Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ ａｎｄ Ｏｐｔｉｏｎｓ ｆｏｒ Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ Ｃｏｕｎ— ｔｒｉｅｓ『Ｍ］．Ｔｈｅ Ｗｏｒｌｄ Ｂａｎｋ，２０１０． 第４期 张宝辉肖卫东贺畅杜志雄：中国公 ・１３５・ ［８］世界银行．中国农业保险的创新［Ｒ］．２００７． ． ［９］周延礼．我国农业保险的成绩、问题及未来发展［Ｊ］．保险研究，２０１２（５）． ［１０］杨华柏，张靖．谈我国《农业保险条例》的几个特征［Ｎ］．中国保险报，２０１３—０３—０１． ［１１］朱俊生，庹国柱．中国农业保险制度模式运行评价——基于公私合作的理论视角［Ｊ］．中国农村经济，２００９（３） ［１２］李劲夫．农业保险发展进入新阶段［Ｊ］．中国金融，２０１３（４）． ［１３］黄延信．健全性农业保险制度［Ｊ］．中国金融，２０１３（４）． Ｔｈｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉ ｏｎａｌ Ｍｏｄｅｌ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｙ—ｄｒｉｖｅｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ： Ｏｐｅｒａｔｉｎｇ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ＺＨＡＮＧ Ｂａｏ—ｈｕｉ ＸＩＡＯ Ｗｅｉ—ｄｏｎｇ ＨＥ Ｃｈａｎｇ ＤＵ Ｚｈｉ—ｘｉｏｎｇ４ （１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆＲｕｒａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｇｒａｄｕａｔｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｆｏＳｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅ ｎｇ １（￣＇／３２； ２．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉｎａｎ ２５００１４； ３．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆＨｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｌｌｉｎｇ １０００８１，Ｃｈｉｎａ； ４．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅ ｎｇ １００７３２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ——ｄｒｉｖｅｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｐｕｂｌｉｃ——ｐｒｉｖａｔｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｐｒｉｍａｒｉｌｙ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｔｈｉｓ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅｌ ｅｎａｂｌｅｓ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ ｔｏ ｆｏｒｍ ａ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｂａｌａｎｃｉｎｇ ａｎｄ ａ ｌｏｎｇ——ｔｅｒｍ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｍｕｔｕａｌ ｃ０ｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉ０ｎ，ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｌａｂｏｒ ａｎｄ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ—ｄｒｉｖｅｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ａｎｄ ｒｅｓｕｌｔｉｎｇ ｉｎ ｒｅｍａｒｋａｂｌｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｒｅ ｓｔｉｌｌ ｅｘｉｓｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｉｎ— ａｄｅｑｕａｔｅ ｃｏｖｅｒａｇｅ ａｎｄ ａｌｌｏｗａｎｃｅ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ，ａｂｓｅｎｃｅ ｏｆ ｒｉｓｋ ｄｉｓｐｅｒｓｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｅｖｅｒｅ ｄｉｓａｓｔｅｒｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｍａｋｅ ｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｏｆ ｅｎｆｏｒｃｉｎｇ ｔｈｅ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ Ｏｒｄｉ— ｎａｎｃｅ ｔｏ ｂｒｉｎｇ ｉｎｔｏ ｐｌａｙ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｍａｒ— ｋｅｔ，ｐｌａｙ ｔｈｅ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ａｎｄ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ—ｄｒｉｖｅｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｓｕｒ－ ａｎｅｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃ—ｐｒｉｖａｔｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；ｐｏｌｉｃｙ—ｄｒｉｖｅｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ；ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ；ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ （责任编辑：廖才茂）
