总第５７１期 管理观察 ． ２０１５年３月 第８期 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｏｂｓｅｒｖｅｒ 中旬出版 承德市旅游产业发展研究 王艺锦 （承德市避暑山庄管理处，河北承德０６７０００） 摘要：旅游业是我国的朝阳产业，也是当今世界的第一大产业，不仅带来了巨大的旅游经济收入， 提供了大量就业机会，而且也明显带动其他产业的发展，成为现代城市发展的经济动力之一。河北承德 具有丰富的旅游资源，也是国内知名的旅游城市，旅游业发展迅猛，但距离旅游强市仍有不少的差距， 旅游产业还有很大的调整空间。鉴于此，本文对承德旅游产业进行了探讨，以期对相关从业人员有借鉴 意义。 关键词：旅游产业承德 区域经济 １．承德旅游产业发展状况 收入有限，远远不如其他旅游城市。例如同为河北省的 著名旅游城市，秦皇岛的旅游收入占当地ＧＤＰ的比重超 随着经济发展和收入水平的提高，以及现代人休闲 过了１２％，可见，承德市的旅游产业对区域经济的带动 娱乐意识的增强，旅游业成为世界范围内发展最快的产 作用不显著，需要我们加快旅游产业调整。 业之一。作为第三产业中最具活力的产业，旅游业对区 域经济有强大的辐射带动作用。根据世界旅游协会的数 ２．承德旅游产业发展的措施 据显示，旅业每增加１元收入，就可为其他第三产 业带来ｌ０．７元的收入，可见旅游对相关行业的巨大带动 ２．１加快基础设施建设 作用。 完善的基础设施是旅游产业发展的基础和保障，其 承德是河北省重要的旅游城市，是我国著名的十大 不仅体现城市的经济实力，也可以提高旅游的舒适程度。 风景名胜之一，素有“紫塞明珠”的美称，承德旅游资 承德市的很多道路比较狭窄，机动车道、自行车道和人 源丰富，避暑山庄与皇家园林更是闻名天下。一直以来， 行道难以区分，经常出现交通拥挤的状况，增加了游客 承德市十分重视旅游产业的发展，先后投入资金建 的出行成本，引起游客的不满。今后，承德应该大力发 成包括“休闲城”、“休闲谷”、“休闲川”等颇具北 展城区道路，拓宽城市道路面积，多修建过街天桥和地 方特色的旅游景区， 不仅促进了当地的旅游经济发展， 下通道来疏导人流，还要加强道路两侧的摊位管理，完 也极大地带动周围地市的旅游市场。２０１４年，承德市共 善主要旅游景点（区）相连旅游线路配套的公路网络， 接待国内外游客超过２９００万人次，比去年增长了１９％， 为游客提供一个干净、整洁、通常的城市道路形象。承 旅游收入超过了２６５亿元，增幅高达３０％。承德全市从事 德旅游的季节性十分明显，在旅游旺季有大量的游客涌 旅游产业经济的乡镇有３２个，占全市乡镇总数的１５％， 入，很多旅游景点都出现停车困难，一些车辆不得不停 全市从事旅游经营的农户数量也超过３３００家，乡村旅游 靠在路边，引导交通拥挤，也带来安全隐患。为此，承 收入也超过４亿元，可见旅游业是承德市极为重要的产业。 德需要大力修建停车场，解决游客的切实困难。另外， 然而，在一系列显著成绩的背后，承德旅游产业依然有 承德市还需要在排水设施、环卫设施等投入资金，修建 很大的调整余地。 环保公厕、交通电子信息显示屏、无污染垃圾厂等，改 承德市属于不发达城市，ＧＤＰ在河北ｌ１个市中排名 善城市面貌，塑造现代化旅游城市形象 第九，承德市工业发展水平低，工业发展速度低于全省 ２．２推进旅游产品的开发与升级 平均速度０．８％，城镇化水平发展落后，农业产业比重较 承德旅游资源丰富，自然景观和人文景观众多，但 大，旅游经济成为承德经济发展的引擎。从统计数据来看， 很多珍贵的旅游资源仅仅得到浅层次的开发利用，很多 承德市的旅游收入占全市ＧＤＰ的比重在１０％以下，旅游 景区功能单一，仅仅供游客进行简单的参观游览，缺乏 ・２３・ 与公共管理 针对性的服务项目，尤其缺乏高端的休闲购物场所和娱 旅游市场的竞争目趋白热化，单个城市有限的旅游资源 乐设施，整个旅游产业链较短，经济促进作用有限。今后， 承德市应该大力促进旅游产品的开发和升级，拉长旅游 很难在激烈的旅游市场中获得长足的发展。承德市所在 的京津冀地区是我国著名的旅游产业集聚区，具有承德 世界文化遗产数量占据国内的四分之一，另外还拥有６５ 处的ＡＡＡＡ级景区。然而，与长三角地区相比，京津冀地 区的旅游资源共享和合作的程度较低，基本上各白发展， 经济的产业链，重点发展休闲旅游产品，将休闲娱乐活 避暑山庄、北京故宫长城等多处著名的景区，该地区的 动与承德丰富的历史文化、自然资源有机的结合起来， 打造一批有代表性的商务休闲、文化休闲的旅游项目。 同时，注重打造四季旅游产品，弥补承德季节性旅 游的劣势，在每一季度都有针对性的推出特定的旅游产 不重视特色协作，优势得不到发挥。为了避免区域旅游 品，在春季开发自驾游、摄影、踏青等旅游产品；夏天 市场的恶性竞争，承德市应联合北京、天津、辽宁、山 则充分利用草原资源，开展体育健身、避暑度假等项目； 秋季注重开发农业观光、婚纱摄影、节庆赛事等项目； 冬季则开发温泉旅游、文化演出、民俗表演等项目。同时， 深入挖掘承德的皇家文化资源，以承德避暑山庄为龙头， 建设一批皇家文化度假村，生产皇家文化旅游纪念品， 将当地的皇家文化发扬光大。承德的宗教文化也是重要 的旅游资源，当地的普宁寺、普陀宗乘之庙、须弥福寿 之庙、普乐寺等都是游人常去的宗教寺庙，可以以此为 旅游卖点，做好藏传佛教和道教文化资源的开发，打造 精品的宗教旅游产品。 ２．３提高旅游从业人员的素质 旅游产业的发展离不开人力资源的支持。作为第三 产业中的代表产业，旅游业不仅需要各种专业的服务人 员，也需要高素质的管理人员队伍。承德市一直重视旅 游专业人员的开发和培养，但旅游从业人员依然存在层 次低、数量少、专业的问题，旅游管理水平不高、 服务人员素质偏低的问题一直存在。据统计数据显示， 当地旅游从业人员的流失率一直维持在１０９６左右，给承 德旅游产业的发展带来障碍。 为了切实提高旅游从业人员的素质，打造～批高素 质的旅游人员队伍，承德市一方面应该加强对旅游从业 人员的培训，邀请专家学者来进行授课，通过集中培训、 专题讲座、培训班等方式，全面提升旅游从业人员的素质， 尤其是加强服务礼仪、服务技能方面的培训。也可以选 拔优秀的旅游从业人员到大中专院校进行学习，了解国 内外前沿的旅游发展现状，学习先进的旅游产业规划和 发展的专业知识，全面提升从业人员的素质。并对行业 管理技术干部逐步实施先培训，后上岗和持证上岗制度。 与此同时，承德市要依托旅游产业发展的契机，重点兴 办一些旅游专业的大中专院校，增强旅游专业的招生比 重，为承德旅游产业的发展提供强大的人力资源支持。 ２．４加强旅游经济的区域合作 随着国民休闲旅游意识的不断提高，我国旅游市场 发展迅猛，各地都纷纷将旅游产业作为区域经济发展的 重点产业，一些名人故里的竞争现象也屡见不鲜，中国 西、山东和内蒙古组成环渤海旅游协作区，共同进行旅 游资源的开发和旅游产业的发展，加大旅游资源的共享 和合作。为此，承德市要成立专门的旅游产业领导班子， 依托大北京经济圈的发展，对承德当地旅游产业的发展 进行长远的规划，可考虑由各方出资组建联合发展区域 旅游业基金会，由旅业的专家经营管理，从资金上 支持区域旅游业的合作发展。在区域联合，追求整体发 展的同时，必须强调城市个性的建设，以争取最大效益。 ２．５加大旅游市场开发策划宣传力度 加大宣传力度、提高旅游品牌知名度是承德旅游产 业进一步拓展的必由之路。承德市应该联合景区、 餐饮业、旅游社、宾馆等，组建一体化的旅游营销宣传 体系，借助的优惠以及旅行社企业的营销渠道、 社会影响力和网络关系开展联合促销，也可以与具有相 当规模和实力的旅游公司合作，设立客源地促销代理商， 借助他们的网络机构开展工作。共同推广承德市的旅游 品牌，吸引更多的游客到承德旅游和消费。可以请 知名的旅游新闻媒体来承德拍摄旅游宣传片，可以 给予资金、人员和交通上的一切方便，借助媒体的力量 将承德旅游广而告之。在电视台、电台等电视广播媒体 中播放承德旅游风光的纪录片，也要做好旅游网站 页面的设计和推广，利用网络营销手段加大宣传力度， 制作一些具有纪念意义、体现当地特色的宣传册，在机场、 公交车站、各大酒店等人流密集区域进行发放。还可以 成立专门的旅游促销委托公司，专门接受各类旅游企业 的委托，派专家进行营销协助，负责经营促销产品，制 定营销战略等业务。既缓解了普通旅游企业经营管理压 力，也提高了委托代销的专业性与成功率。 ２．６提高旅游企业竞争力，组建大型旅游集团 旅游企业是旅游产业发展的核心推动力量，承德市 旅游业的快速发展，离不开旅行社、酒店和旅馆等相关 旅游企业的大力推动。因此，承德旅游各类企业应根据 自身的优势，集“吃、住、交通、娱乐、购物、旅游” 于一体，合力打造有影响力的旅游集团。旅游集团的组 建应以知名度高的旅游企业为核心，承德市在组建旅游 （下转第２７页） 与公共管理 次被调查的民众科普社会保障基金管理相关知识，再次 公平性、全民性，社保领域不同利益主体之间错综 对其进行调查并统计结果，使用电视、广播等媒体 复杂的交织关系，民众对社保基金的强烈需要和关注等， 现场转播本次调查过程及民众之间的理性讨论，以 都可以作为公众听证会参与方式的制定的依据。按照我 引发其他民众对本课题的关注度，进而培养公众参与听 证的意识和习惯。在前两次调查的基础上，仍以原有的 国实际发展需要，可以使用座谈法、调查法、访谈法与 听证会相容的形式来达成中国式的、具有人文性的公众 议题为调查核心，进行话题延伸式深入调查，对比三次 参与听证制度和体系。该体系同样可以依靠基金管理机 的调查结果，查看价值偏好和提炼公众意见和建议的集 构牵头来定期举办，公众参与时可就社保管理中的任何 中方面，并以其作为民众共同利益和价值的代表，作为 操作不合法、不合理行为进行举报。 社会保障基金管理的信息辅助。 公众参与听证制度的完善则需要我国首先要建立公 众参与听证制度，使得公众在行政机构、机关及公 众代表进行社保基金相关主题质证和辩论中，可以充分 参考文献： 【１】王锡锌．公众参与：参与式民主的理论想象及制度实践卟 政治与法律，２００８（６）． ２】金颖．社会保障基金管理中的公众参与机制研究卟山东 发表自己的要求和意愿，促进民众与行政机构、机 【关及公众代表、咨询专家机构之间的相互了解、相互协 社会科学，２０１１（４）． ３］刘建辉．我国社会保障基金社会监督问题研究［Ｄ】．沈阳师 作、相互信任，进而促使社保基金实际管理机构最大限 ［度的听取并吸纳来自民众的真实信息。社会保障对象的 范大学，２０１４（５）． （上接第２４页） 集团时可选择避暑山庄等知名度高的旅游景点作为核心 现代化进程中显现出日益重要的作用。为了促使承德旅 企业，将雾灵山、塞罕坝、潘龙湖等景区以及具备条件 游产业向更高的层次发展，需要我们不断进行旅游产业 的饭店等作为紧密企业，围绕旅游需求，整合周围相关 的宣传、规划、设计和调整，从而更好地服务区域经济。 资源和资产，共同打造大型旅游集团。作为承德旅游龙 头企业，要不断地开发新旅游项目，吸引更多的合作伙 参考文献：１】克里斯一库珀．旅游学［Ｍ］．高等教育出版社，２００７． 伴，从而带动旅游业、住宿业、餐饮业、娱乐业和其他 【相关产业的发展。旅游集团的建成，能最大限度整合各 种资源优势，把原本小而分散的力量拧成一股巨大的力 量来推动旅游产业的发展。同时旅游集团成立后，可以 开展多元化的经营策略，从而除了带动旅游业、餐饮业、 ［２］邹树梅．现代旅游经济学［Ｍ】．青岛出版社，２００１． 【３１易丽蓉．区域旅游产业经济研究【Ｍ】．南京大学出版 社，２００９． 【４】杨勇．旅游业与我国经济增长关系的实证分析Ⅱ】．旅游科 学，２００６，（２）． 『５熊元斌、张文娟．发达国家旅游业可持续发展的特点及对 ５１娱乐业等产业发展外，还可以带动其他相关产业的发展。 ３。结语 旅游业是承德市的优势产业和新兴产业，在承德市 中国的启示Ｕ１．生态经济，２０１０，（４）． ［６】李芸．区域旅游的竞争及联动发展Ⅲ．南京师大学报（自然 科学版），２００２，２５（２）． ・２７
