关于学院办学新机制的探讨

摘 要：多年来的实践表明，用新的模式举办学院，是从我国具体国情出发，超常规发展本科教育的成功尝试，是具有中国特色的、富有群众首创精神的新型的办学模式。但如同任何其他新生事物一样，学院的发展会有一个逐步成熟和完善的过程，在其发展初期不可避免会出现这样和那样的问题。正确认识这些问题和矛盾，对于促进学院健康发展乃至整个高等教育进一步的深化改革具有极为重要的现实意义。 关键字：学院；办学新机制；发展

学院是我国高等教育办学模式的重大突破。学院的产生及其发展不仅迅速扩大了高等教育办学模式,满足考生接受高等教育的需求,缓解高等本科教育的供需矛盾,也是高校优质办学资源与社会办学力量的有机结合,并对我国高等教育产生深远的影响。教育部发布的《关于规范加强普通高校以新的机制和模式试办学院管理的若干意见》中明确指出，“学院是指普通本科高校依据《意见》规定，按照新的机制和模式举办的本科层次的二级学院。不同于以往普通高校按照公办机制、模式建立的二级学院、‘分校’或其他类似的二级办学机构。”[1]更进一步说，依托母体学院、利用社会资源，举办学院就是这样一条创新之路。这种新机制学院是基于母体“资源共享”的，采用灵活的民营机制，实现高起点快速发展，提供高质量本科教育服务。目前，我国部分地区和高校已在积极探索这种新机制的学院。

一、学院的发展现状及实际运行中存在的问题

自改革开放以来我国高等教育坚持发展思想，在管理、办学、招生就业等方面取得了举世瞩目的成就。学院是高教改革的产物。

（一）学院的演变及产生背景

它是介于公办与民办高校之间的夹缝中催生出来的一种产物。一方面，从“学院”的实质来看：利用原有母体高校多年办学中积淀的无形资产和有形教育资源，以及我国给予民办高校的优惠，用民办高校的运行机制和于母体高校的自主办学形式，在经营管理形式上与设置的民办高校相似，是介于公办与民办高校之间的一种新的办学模式；另一方面，从学院产生的最基本的动因和发展的基本思路背景来看，学院扩大了教育消费和投资，有利于拉动国内需求，至少在短期内缓解了人民群众日益增长的接受高等教育的需要和高等教育发展相对滞后的供求矛盾，对促进经济的持续增长起着积极的作用，是加速我国高等教育发展步伐的大胆探索；与此同时，又为公办高校充分挖掘了内部的教育资源，扩大办学规模，提高办学效益提供一个很好的出路，也是多种形式发展高等教育的有益尝试与实践。 （二）学院的发展现状

截至2009年，我国有学院322所，在校生达241.4万人，占全国民办普通高校在校生总数的54.1%，其中学院本科生占民学生总数的86.7%。承担了30%以上的本科培养任务。

（三）亟待解决的问题

1.办学机制问题。到目前为止，大多学院的办学和机制基本上还是母校办学与机制的直接延伸。作为具有相对的标志性意义的学院董事会决策和机制?以及相对的财务管理等均未真正有效建立。显然，在这样的和机制下，学院还缺乏主动适应市场、创建办学特色的有效制度保障。 2.教学质量问题。学院始终坚持充分利用母体学院的优质高等教育资源。因此其师资和教学质量完全要依赖于母体高校。由于没有自身特色的师资队伍，诸多关系学院特色建设的重大事项?，如学科建设问题、人才培养方案修订等只能完全依赖于相关二级学院，教学内容?、教学方法?、考核方式等也就不可能摆脱母体学校?翻版的被动局面。自然就根本谈不上因材施教和特色办学。 3.学院的发展前景问题。无论是合作方还是学校外派教职工对学院的发展前景普遍心存疑虑。一种意见认为它是介于公立学校和民办高校之间的“怪胎”，是特定条件下的产物，它虽然在高校上有了突破，但是“随着高教改革以及社会其他方面改革的深入，它必然会逐步消失”；第二种观念认为学院经过一定时期的发展，也许会超过母体而壮大，也许会发展平稳，还有可能“长不大”。目前持第二种观念的学校占大多数，由于学院前途未卜，因此大多数学校报着试试看的心理建设，“留后路”的心理和做法势必影响学院的建设和发展。 二、学院新机制办学的必要性［２］

（一）是实现高等教育新一轮发展的历史性选择。几年来的国内外经验表明，依托母校孵化新的本科教育机构是发展大众化、应用型本科教育的捷径；是我国人力资源现状与高等教育跨越式发展的需求；是缓解高等教育发展中本科教育供求矛盾日趋尖锐的有效途径；用创新的模式举办学院，是从我国国情出发超常规发展本科教育的成功尝试。

（二）是高等教育改革和发展的助推器。长期以来高校机构庞大、冗员多、办事效率低是普遍存在的问题，也是高校内部改革的“瓶颈”。教职工的人事制度改革尤显艰难，而学院精简机构，择优聘用的用人原则，精简、灵活、高效的运行机制，优劳优得、按劳取酬的分配原则等成为学校内部改革的“开路先锋”，对学校人事制度改革起着示范和促进作用。

首先，学院的创办还有利于提高高校的教学质量和办学水平。学院的兴起增加了学生择校的自由度，这无形中引发了高校的生源之战。而长期以来高校专业设置远离市场，专业科目陈旧；教师思想守旧、知识陈旧、教学方法落后，高校教学质量仍处于一种积累阶段。现有的教学质量和办学水平远远不能满足广大学生多样化的需求，因此学院的建立为高校提高教育质量和办学水平起了推波助澜的作用。它促使各高校加大教学的投入力度，贴近市场新增专业目录，不断更新教学内容，提高教师专业素质和运用信息化教学手段的能力。

其次，学院的创新机制还有利于发挥母体的外延性。学

院在一定程度上借鉴了西方高校创办附属分校或学院的经验，其办学模式属于外延性发展范畴。新的高等教育发展战略应以外延发展为主，通过学院在管理、办学和投资等方面的突破，拓宽各高校的发展空间，实现高等教育规模的适度超前发展，以最快速度促进高等教育大众化的发展。

（三）投资--机制三位一体，呼唤新机制学院。高校扩招以来，和地方采取了切实有效措施，逐年加大了对高等教育发展的经费投入力度，基本实现了与学生规模的同步增长。目前，我国高等教育拨款占教育拨款的比率已达到25%左右，这在国际上也已处于较高的水平。作为主要责任的义务教育普及任务依然严峻， “必须通过尽快完善以为主、多渠道筹措经费的高度教育投入机制，要积极鼓励社会、企业和个人投入”，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。为高等教育发展提供全社会的财力支撑。另一方面，在全国就业日趋严峻的形势下，高校扩招与毕业生就业的矛盾也正并将日趋尖锐。这就要求我们在解决高等教育办学资金问题的同时，要特别关注与就业密切相关的人才培养目标和办学模式，进一步积极探索能够培养适应社会需求、适合学生特点的教育教学内容与课程体系以及更加严格的学校管理，走出一条改革、制度创新、充满活力、民营办学的新路子。

三、创建学院新机制办学的路径?

学院作为高等教育改革的尝试，既要充分认识学院存在和发展的意义，又要清醒地看到它在发展过程中遇到的困难，更要想方设法寻求解决的办法，只有这样才能实现创办初衷，真正为高等教育改革闯出一条新路。发展学院要遵循“积极支持、规范管理、机制创新”的原则，坚持以改革为动力，以发展为主线，以、机制创新为手段，做到：

（一）要大力推动机制创新，创新办学理念。转变依赖母体学院办附属学院模式的传统观念，明确学院是符合我国国情的“公”“民”结合的新模式，建立大教育观念，应对入世挑战，牢固树立教育全球化、市场化、多元化和法制化的观念。凭得天独厚的开阔视野，建立更加开放的教育新机制，走出母体学院包办学院的藩篱，以加强“共建”为平台，争取国家资源、整合校内资源、吸收社会资源，积极探索高等教育资源整合的新机制。要利用信息技术构建优质教育资源平台，加速实现各种优质教育资源的集成共享；开展多种形式国内和国际合作，为做大、做强、做活我国高等教育走出一条新路。

（二）要进一步深化学院教育教学改革。继续加强学科专业建设，调整优化专业结构，建立学科专业和人才培养模式自主适需调整的动态机制。以培养应用型、实用型专业技术人员为目标，贴近社会和市场设置专业，加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业，立足为区域经济服务同时又要为实现本区域内均衡发展服务，“一切以学生安心、家长放心、学校顺心、国家称心为本”。对

学院进行分类支持、指导和评价，使学院各安其位，办出特色，办出水平。进一步统一思想，提高认识，把资源聚集到人才培养上，把力量集中到提高学院教学质量上。

（三）要加强质量保障体系建设。“以评促建、以评促改、以评促管，评建结合，重在建设”是教育部对高校进行评估的指导方针。各地都要研究制定措施，进一步调动教师教学积极性，大力提升教师教学能力；加大投入，加强教学实验室等基本教学条件建设；加强教学质量监督，建立起在学校自我评价保障机制基础上的分类评估、多元化评估体系制度。需要通过评估，进一步加强国家对学院教育教学工作的宏观管理和指导，促使各级教育行政主管部门和申办学校更加重视和加强学院的教育和教学工作，从而使学院教学质量及其保障得到有效的保证。 四、学院发展前景的预测

2010年11月30日，财政部、教育部下发了《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》（财教[2010]567号）。意见中指出，财政从2008年开始，将部委所属高校医学本科生的生均拨款定额标准予以大幅度提高。要求各地根据高校的合理需要，结合财力情况、物价变动水平、高校在校人数变化、工资标准调整等因素，建立各地高校生均拨款标准动态调整机制。原则上，2012年各地地方生均拨款水平（不含财政安排的专项经费）不得低于12000元。而目前，一般的学院每生收费标准仅为10000元，这就意味着在不久的将来，体现学院高昂收费的优势将不

复存在。

那么，在新的形势下，学院将会有一个什么样的出路呢？是完全的挤跨那些纯粹的民办教育，继续享有这种公办牌子的优势呢，还是成为民办教育的一部分？或者消亡？事实上，这就涉及到一个“学院”分流的问题，一种情况，如果有些学院办得好，当然有可能成长为一种新的优势教育资源，成为一流的大学，那时候，它必然会威胁民办高校，甚至是许多公办高校；另一种情况，也并不排除还存在有些学院在办学的过程中会越办越差，直至最后消亡。 参考文献：

[1]教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办学院管理的若干意见[z].教发[2003］8号.

[2]周济.促进高校学院持续健康快速发展［ｎ］.中国教育报，2003－7－8（1）.