２０１０年第９期 黑龙江交通科技 ＨＥ ＬＬＯＮＧＪｌＡＮＧ ＪＩＡＯＴＯＮＧ ＫＥＪ Ｎｏ．９，２０１０ （总第１９９期） （Ｓｕｍ Ｎｏ．１９９） 高速公路项目前期审批程序分析 尉泽辉 ，李铜川 ，马琳 （１．陕西高速集团；２．东北林业大学） 摘要：通过对高速公路建设项目立项批复、前期十一项专题审批手续办理的基本程序进行全面分析，并对 如何抓好设计阶段的管理做了简要阐述，使我们对项目前期审批程序有较为全面的了解，有助于加快高速公 路项目前期审批手续的办理。 关键词：高速公路；项目；前期审批；程序 中圈分类号：Ｕ４１５．１ １引 言 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８—３３８３（２０１０）０９—０２０８—０２ 目前全国各地高速公路建设速度持续加快，在建规模不 断扩大，而国家和各省涉及高速公路项目建设的有关法律、 法规和规范性文件不断完善，对高速公路项目前期工作也提 出新的要求，尤其在过去的一年里各省都在抢抓“扩内需， 保增长”的历史机遇发展本省交通事业，希望以最快的速度 通过国家各部委、省级各厅局的手续审批。 高速公路建设项目前期的立项审批、环境影响评价等十 项专题手续审批，以及其他与铁路、电力、天然气，甚至军 事设施进行意见的征询，程序复杂，手续繁多，因此有必要对 建设项目前期的审批程序进行分析研究，以便加快前期程序 办理，确保工程建设顺利开展。 一２高速公路建设项目立项审批程序 ２．１可行性研究 工程建设项目程序一般划分为项目决策（建议书及工 可研）、工程设计、施工和移交使用四个阶段，项目前期管理 通常为项目决策并延伸至工程初步设计阶段。工程建设项 目在决策阶段，需要完成两步工作。（１）进行编制项目建议 书。建设单位进行项目建议书编制，建议书编制完成后，由 省级交通主管部门组织初步评估、审查、论证，经修改后即可 作为编制预可行性研究的依据。预可行性研究报告编报完 成后，由省级交通主管部门根据全省高速公路网布局规划报 国家申请批复。（２）是进行工程可行性研究。建设 单位根据批准的预可行性研究报告进行工可研报告编制，报 告编制完成后，由省级交通主管部门报请国家立项 审批。 在正式上报工可研报告前，建设单位必须首先完成建设 用地预审、环境影响评价、文物影响评估及项目选址意见等 四个专项的批复，否则国家不予受理。 ２．２三类项目前期管理 根据《关于投资改革的决定》，高速公路建 设项目前期工作的管理制度和方法发生了较大变化，按照是 （１）环境影响专项审批。 根据《环境保》和《关于简化建设项目环境影响评 价报批程序的通知》，建设项目的环境影响报告书必须对建 设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，经省级环保部 门预审并依照规定的程序报国家环保护部批准。环境影响 报告书经批准后，国家或省方给予建设项目的 立项批复。 （２）建设用地专项审批。 根据《土地管理法》和《建设项目用地预审管理法》，在 建设项目可行性研究阶段，建设单位需分别向省级土地主管 部门和国土资源部提出预审申请，向国土资源部提出预审申 请时，应当提交相关资料，包括建设项目用地预审申请表，建 设项目用地预审申请报告，省级国土资源部门初审意见，项 目可行性研究报告，占用耕地的初步方案，县级以上土地利 用总体规划图及相关图件。由国土资源部批复建设项目用 地预审文件。待工程建设项目完成施工图设计后，再向省级 土地主管部门及国土资源部申请建设用地正式审批文件。 土地预审批复文件是建设项目立项批复的依据之一。 （３）文物影响评估报告的审批。 根据《文物保》，国家重大建设工程选址，应当尽可 能避开不可移动文物，因特殊情况不能避开的，应当尽可能 实施原址保护。实施原址保护的，事先确定保护措施，根据 文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，并将保护 措施列入可行性研究报告中。文物影响评估批复在建设单 位上报可研报告之前必须完成。 （４）选址意见审批。 根据《关于加强和规范新开工项目管理 的通知》及《关于建设项目选址意见书管理办法》，对实行审 批制的投资项目依据项目立项批复文件向省级城乡规 划部门申请办理建设项目选址意见书。省级建设行政主管 部门批准同意的项目选址意见，是省和国家批 复项目立项的依据之一。 （５）水土保持方案审批。 根据《水土保持法》，建设项目中的水土保持设施应坚 持与主体工程“三同时”原则。建设单位编报建设项目水土 保持方案，向省级水土保持主管部门提出申请，由其提出初 审意见。根据项目审批权限，建设单位再将申请材料和初审 意见报国家水利部，由其进行方案批复。建设单位在编制建 设项目环境影响报告书时，报告内容应包括省级或国家行政 主管部门同意的水土保持方案。 （６）地质灾害危险性评估备案登记。 否使用财政性资金进行项目建设分别实行审批、核准和 备案三类。凡是使用财政性资金的项目将严格遵守审 批制的各项规定依照“项目建议书——可行性研究报 告——开工报告”的流程进行项目的申请和批复；不使用政 府投资的企业投资项目，采取核准或者备案的方式进行管 理，其中核准制项目需向省级交通主管部门上报项目申请并 完成项目核准的流程，备案制项目只需向省级交通主管部门 进行备案登记。对于三类项目无论哪一类均需通过审批完 成决策，满足资金、土地、环境保护、产业、项目效益等多 方面的要求，并于开工前申请施工许可证。 ３专项评估程序的办理 收稿日期：２０１０～Ｏ６—２４ 根据《地质灾害防治条例》，地质灾害危险性评估单位 对建设工程遭受地质灾害危害的可能性做出评价，提出预防 作者简介：尉泽辉（１９７６一），男，陕西西安人，交通土建工程师，主要从事智能交通研究。 ・２０８・ 第９期 尉泽辉，李铜１ｉｌ，马琳：高速公路项目前期审批程序分析 总第１９９期 治理措施，并由省级国土资源主管部门负责审批。在地质灾 工监管协议，并办理施工安全许可证后方可开展工程建设。 害易发区内进行的工程建设项目，需在可行性研究阶段进行 ４．２与电力、天然气等交叉的意见征求 地质灾害危险性评估，评估结果作为下一阶段工程设计中防 当高速公路建设项目与电力、天然气、石道、移动信 治措施的依据。 号塔以及军用设施等存在交叉干扰时，应及时征求以上管理 （７）防洪评价审批。 部门的意见。 根据《防洪法》和《河道管理范围内建设项Ｅｌ管理的有 另外还应征求建设项目沿线各市、县级对高速 关规定》，对高速公路建设项目，建设单位应编制防洪评价 公路路线方案、立交位置及取、弃土场位置等设计是否符合 报告，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序 当地区域规划的意见，以防在建设期间因方案调整影响工程 履行审批手续。在长江、黄河等河道及其主要支流内修建的 建设进展。 建设项目由国家水利部所属的流域机构（如长江、黄河水利 ５设计阶段的管理 委员会）实施管理。建设单位根据河道主管机关的审查同 ５．１成立项目前期工作机构 意相应的河道施工许可手续。 建设单位从项目立项开始就应成立项目前期机构，以便 （８）林地审批。 及早介人设计，制定总体设计原则，明确设计新理念，形成 根据《森林法》及《占用征用林地审批管理办法》，对工 基本的设计思路。 程建设项目必须占用或者征用林地的，应当向县级林业主管 ５．２设计分层次分阶段审查 部门提出申请，经审核同意后，依照有关土地管理的法律、行 设计单位在开展项目勘察设计时，建设单位同设计单位 规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照有 保持沟通，及时掌握设计进程和设计过程中遇到的问题，并 关规定缴纳森林植被恢复费。林地占用的相关手续是建设 分层次开展设计审查，及时优化勘察设计方案。 项目报批土地的前提条件。 首先委托设计咨询单位对初步地质勘察和初步设计从 （９）矿产压覆审批。 技术角度进行过程监理，这也是落实国家双院制审查制度的 根据《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通 一项创新举措；其次由建设单位召集单位内部职能部门及项 知》，对工程建设项Ｅｌ是否压覆矿产资源，应当向省级国土 目建设一线管理专家，对初步设计文件分别进行初步审查， 资源主管部门提出申请，经审核同意后，依照有关矿产资源 从建设管理角度查找设计文件中的不足；再次由省级交通主 管理的法律、行规办理压覆矿产资源审批手续。 管部门组织省内专家进行审查，就初步设计文件从行业主管 （１０）地震安全性评价审批。 角度在执行国家方针、以及省内设计新理念等方面进一 根据《地震安全性评价管理条例》，国家重大建设工程 步严格把关。 必须进行地震安全性评价。地震安全性评价单位对建设工 ５．３抓好审查意见的落实 程进行地震安全性评价后，编制地震安全性评价报告，建设 在初步设计审查结束后，建设单位将各方面意见整理 单位将根据管理权限上报省级或国家地震安全主管部门，由 汇总，与设计单位进一步沟通，共同研究每一条意见，使建设 其进行审定，确定建设工程的抗震设防要求，出具地震安全 单位或专家提出的优化方案得到落实，并要求设计单位形成 性评价报告评审意见，并据此意见对工程项目特大桥梁、隧 书面意见反馈，安排专人具体负责。 道等重要构造物进行抗震演算。 ６结束语 （１１）建设项目施工许可审批。 在高速公路工程项目建设的整个过程中，前期工作是项 根据《关于实施公路建设项目施工许可工作的通知》， 目开展的关键阶段，前期工作是否能够按照计划完成对工程 对已经完成建设项目的前期立项审批，初步设计、施工图设 的开工及后续建设产生直接的影响。只有通过抓好设计文 计批复等程序的，建设单位应向省级交通主管部门提出申 件质量，减少方案的多次变化，提高建设项目前期手续的办 请，经初审并提出初审意见后，建设单位将申请材料和初审 理速度，就可以确保工程建设得以顺利开展。 意见报交通运输部，由其做出建设项目施工许可审批。 ４环境协调 参考文献： ４．１ 与铁路交叉的意见征求 ［１］胡坚锋．高速公路建设项目前期管理探析［Ｊ］．交通科技 目前由于高速公路快速发展，使得公路建设不可避免地 ２００７，（１Ｏ）． 要与铁路进行交叉，高速公路建设给铁路的正常运营造成一 ［２］ 孙宏斌．公路设计分阶段审查的体会［Ｊ］．黑龙江交通科技 定影响，因而建设项目设计方案必须征得铁路主管部门的审 ２００７，（１２）． 查，出具方案审查意见函。建设单位还需与铁路部门签署施 ［３］ 项目管理与招标采购［Ｍ］．中国计划出版社，２００９． （上接第２０７页） 总之，在改革发展的过程中，要想真正做好行政事业单 用、变动、处置情况，将目前较多采用静态管理方法变为科学 位的资产管理工作，领导要提高重视程度，树立所有参与者 的动态管理模式。（４）对下属产业的管理，要以财务管理为 的资产管理的概念和意识，认识到事业单位国有资产管理的 中心，定期进行财务收支审计和经济效益审计。同时要加强 重要性、现实性和紧迫性，增强产权意识，并在此基础上积极 资产管理考评工作，要明确管理目标，制定出相应的目标责 探索事业单位国有资产管理的新模式。其意义不仅在于能 任制，定期对资产管理目标落实情况进行考核评估，考评结 有效地保护事业单位的财产和应有权益，更关系到国家的发 果应该成为干部任用的重要依据。 展和社会的未来。加强对行政事业单位国有资产的管理和 ２．４加大行政事业单位国有资产管理工作的宣传力度，开 监督是改革的需要、发展的需要，只有不断地在、机制、 展广泛的学习培训和调研活动 各行政事业单位对资产的管理意识淡薄。加大国资管 制度等方方面面进行深入研究探索，综合权衡，才能最终找 理工作的宣传力度，开展业务调研和业务培训活动，是提高 到有效的治本之策。 国有资产监管工作质量的有效手段，能有效地提高国资监管 工作水平和单位对资产的管理意识。因此，建议各级业务主 参考文献： 管部门多开展一些行政事业单位国有资产管理方面的业务 ［１］王阿莉．浅淡行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策 培训，加强对业务上的指导，认真学习借鉴和推广其先进的 ［Ｊ］．现代审计与经济，２００７，（４）． ［２］纪晓初．江苏行政事业单位资产管理中的治理机制研究［Ｊ］． 管理经验和做法，提高管理水平。 江苏商业会计，２００７，（２）． ・２０９・
