Ｓｗｅｅｐｉｎｇ ＯＶｅＦ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌ管理纵横 对如何推进我国财政预算绩效管理的探讨 舒庆英 河南省财经学校４５００１ ２ 摘要：探索推进财政预算绩效管理是改进管理又一次。不仅有利于提高工作的透明度，而且能提 高的决策水平，还能加强外界对部门的约束，从而提高部门的运行效率。只有提高财政预算绩 效，才能真正的实现为人民服务的宗旨。本文立足于财政预算绩效管理，根据我国现状提出了我国财政预算绩 效管理存在的问题，并针对问题提出了对策。 关键词：财政预算；绩效管理；对策 改革开放以来，我国财政部门对如何稳步推进预算绩效管理 支出绩效目标实现程度的考核，衡量一项经济活动是否符合科学 工作进行了积极的探索。其中包括出台推进预算绩效管理的指 发展的有效陛原则。 导意见、设立预算绩效评价试点以及建立绩效评价指标体系等 （二）加强绩效管理是实现财政科学化精细化管理的重要保 等，这些工作的开展为深入推进预算绩效管理创造了较好的条 障。财政科学化精细化管理，就是以科学发展观为统领，积极探 件。但在绩效管理的实施过程中仍然存在很多问题，严重阻碍了 索和掌握财政工作规律，建立健全财律、法规和管理制度， 我国财政预算绩效管理的切实推进。 切实提高财政管理水平和资金使用效益。目前，我国预算管理离 科学化、精细化要求还存在较大差距。加强绩效管理，大力推进 一 加强财政预算绩效管理的意义 这项工作，有利于提高资源的有效配置，有利于提高部门行政管 （一）加强绩效管理是落实科学发展观、完善公共财政管理制 理能力，有利于树立良好的工作形象，取信于民。从全国预算绩 度的客观要求。党和多次提出要完善预算制度，推进 效管理实践看，预算绩效管理不是单一的行为过程，而是将绩效 预算绩效管理。建立预算绩效管理体系，科学配置公共资源，不 理念融入预算编制、执行和监督的全过程，使之成为预算科学化 断增加社会财富，提升全社会的公共福利水平，是科学发展观的 精细化管理不可分割的组成部分。 基本要求。绩效是经济性、效益性和有效性的统一，公共财政预 （三）加强预算绩效管理是缓解预算收支矛盾的有效途径。 算只有充分注重绩效，才能产出良好的社会经济效果。通过对财 政资金投入和产出数量的比较，衡量一项经济活动是否符合科学 当预算发生收支矛盾，通常会导致两种财政行为，一是增税； 二是举债。但由于提高公众税收负担面临着社会压力和政 发展的效率性原则；通过对项目计划与实际效果的比较，衡量一 治风险，常常以发行公债的方式弥补财政赤字。发行公债虽然可 项经济活动是否符合科学发展的效益性要求；通过对财政 业内部管理相统一、发展战略相契合的内部控制规范体系，要求 息和财务报告信息进行相互验证、全面分析、综合判断，对企业 企业董事会、经理层以及企业内部各职能部门共同参与，并承担 内部控制的有效性得出客观准确的结论，以促进内部控制的有效 相应的责任，这种共同参与的方式会让内部控制得到有效实施，从 实施，真正实现内部控制的价值。 而保障企业的资产安全，提升财务信息质量，帮助企业防范各种风 （五）强化外部监督。首先，要依赖的权威性，确保企业各 险，促进企业提高经营效率和效果，最终实现企业的发展战略。 项经济活动的有效进行和资产的完整。应督促企业严格执行 （三）加强内部控制信息化建设及队伍建设。信息化建设是现 企业内部控制制度，应加强对企业内部控制的了解，检查与监督， 代企业经营管理工作质量的重要提升手段。当今社会是一个信息 加大执法力度，增强威慑力。其次，加强监督，新闻媒体在广 化、网络化、数字化高速发展的社会，随着市场经济建设不断规 泛吸纳群众意见的基础上对各种社会现象尤其是各种社会不良现 范化、科学化，企业在迎来更大发展机遇的同时也遭遇到了更多 象的揭露，是人民群众通过新闻媒体对各种社会现象实施的一种 更新的挑战。现代企业的竞争就是信息的竞争和人才的竞争。所 民主监督。同时，监督可以通过自己的方式传播信息，从 以企业必须首先加强管理工作的信息化建设。信息化建设不仅仅 而引起有关部门的注意，最终达到监督的目的。 是为企业工作人员添置几台电脑及其他硬件设备，更重要的是树 立信息化管理意识并根据信息化建设基本要求进行制度上的改革 四、结束语 与创新。其次是要加强人才队伍建设，因为人才是现代企业生存 在当今激烈的市场竞争环境下，为提高企业经济利益，增强企 发展的第一推动力，人才队伍建设要加强财务管理专门化人才建 业核心竞争能力，加强企业内部控制越来越显示出其不可替代的 设，要加强兼顾财务管理知识、企业管理知识、财务信息管理软 作用。因此，做好内部控制管理是企业可持续发展的永恒不变的 件操作技能等多方面的复合型人才引进力度。要为企业的内部控 有效途径，加强企业内部控制对提高企业经营管理水平、风险行 制及财务管理工作有序开展打造一支高素质的人才队伍。 为防范能力、确保企业战略目标得以实现具有重大意义。田 （四）强化内部控制的监督和评价。监督与评价是保证内部控 制管理有效运行的重要途径。要使企业内部控制得到较好的执 参考文献： 行，企业的董事会等类似权力机构要从内部环境、风险评估、内 【１】谭兆春．推行预算管理，完善企业财务内控制度【Ｊ】．企业经 部监督等要素人手，对内部控制的设计和有效运行进行全面监督 济，２Ｏ１ ４（１２） 与评价，尤其要对不相容职务相分离、授权审批、财产保护等控 【２】顾艳．对加强企业内部控制的几点思考［Ｊ】．审计与研 制活动设置有效的监督措施。同时，还要注意将内部控制监管信 究，２００７（６） １７０现代商业Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ 管理纵横Ｉ Ｓｗｅｅｐｉｎｇ ＯＶｅＦ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 以在一定时间内缓解财政收不抵支的困难，但整个经济发展容易 时，要牢固树立评价不是处罚的目的，而是通过对财政绩效执行 陷入不良循环之中。因此，为了缓解预算收支矛盾，防止过高的 情况的评价，来不断地对工作中存在的不足进行修正，进而提高 债务带来财政风险，确保经济持续增长与各项社会事业协调发 公共财政执行的效能和效果，从这个角度来看，财政绩效评价的 展，必须改变过去财政支出管理中那种“重收入轻支出、重分配 诊断是确保公共财政预算管理有效运行的关键。 轻管理、重使用轻绩效”的惯性思维，通过财政预算支出绩效管 （二）全面提升财政支出绩效评价工作的管理水平。目前我国 理预算绩效管理既是理念又是制度体系改革，形成以支出绩效为 财政预算绩效评价工作已经逐步开展，但在具体运行实践中还存 核心的部门预算支出管理制度，不断提高财政支出效率与效果， 在诸多的问题和不足，这个和我国财政绩效预算管理处于探索阶 有效缓解预算收支矛盾，最大限度地发挥财政支出的积极效应， 段密切相关，随着财政绩效评价工作从试点逐步转向全面推广， 推动整个经济社会健康发展。 全面提升财政支出绩效评价工作的管理水平成为当前财政预算 二、我国推进财政预算绩效管理的问题 绩效管理的关键。首先，要对财政预算绩效管理基础工作中的薄 弱环节进行完善，不断完善其基础性工作。其次，要根据目前绩 （一）绩效管理理念不强。我国公共财政改革已经推进多 年，其核心内容财政预算绩效管理虽然得到了一定的增强，但传 效管理规章制度不完善的现状，逐步加强其制度性建设，采用循 序渐进的方式全面推进绩效管理的制度化建设步伐。通过规范 统的投人型预算管理的思想仍占主导地位，对财政预算绩效管理 中的效益性和效率性重视程度不够，不少单位仍将财政管理当成 制度，将 绩效管理办法》上升为 财政绩效评价条例 ，提高 制度的层次。再次，要加强绩效评价工作的组织协调。要明确绩 是跑项目和资金，只重视财政资金的来源和合法性，但对财政资 效评价制度不仅仅是财政部门的职责，而是涉及到全面的一项具 金的使用绩效重视不够。在缺少制度性约束的条件下，对预算绩 效管理工作普遍存在畏难情绪，工作的主观能动性明显不足。没 体的系统工程。因此，需要不断的提高对财政绩效的组织协调和 管理，形成工作合力，进而推动该项工作的有序开展。要逐步建 有将“要我评价”的被动绩效管理改变为“我要评价”的主动 立起支侍、部门配合、公众参与的工作机制，明确职责范围 绩效管理，成为推动财政预算绩效管理工作的“瓶颈”。 和权限责任，整合相财政绩效评价的力量，提高绩效评价的工作 （－）财政预算绩效管理的基础工作较为薄弱。首先，规范的 预算绩效管理尚处于起步阶段，财政预算绩效目标的设定、过程 效率。 （三）建立绩效管理基础信息库和绩效评价反馈系统。绩效管 的监督控制，结果的评价运用等等都还处于探索阶段。而且不同 行政区域可能因为经济社会发展不平衡，所采用的模式也不尽相 理一方面需要长期的工作经验总结，另一方面也需要现代信息技 术的辅助，通过对绩效结果应用的分析，找出偏差，为实施绩效管 同，重点推进方向也往往不一致。其次，财政预算绩效管理的评 价体系还不完善，评价体系的设定缺乏科学性，评价方法还比较 理提供先验证据。另外，应建立起一套绩效评价反馈系统，可以 记录不同时期、不同行业、不同服务对象的绩效评价结果，通过 单一。一方面，当前我国预算绩效管理相关制度建设定位偏低， 互相比对，加强绩效评价的准确性，对于绩效评价指标体系的修 仍是以完善绩效评价体系为主要内容。随着我国预算绩效管理 正起到积极作用。 改革不断深人，绩效管理预算管理的结合越发紧密，其内容已逐 （四）完善绩效评价结果应用制度。应用评价结果是绩效管理 渐超出了绩效评价的范畴，扩展到预算管理的全过程，并成为我 落到实处、取得实效的关键，也是全部工作的落脚点。绩效评价 国预算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制 结果贵在应用。一是建立绩效数据管理制度。将绩效评价数据 度体系。预算绩效管理实际上是一整套制度体系，包括绩效目 信息输入部门预算管理系统，在财政内部和部门之间实现共 标、绩效跟踪、绩效评价、评价结果运用等内容在内的一种系 享，为和部门预算管理服务。二是建立财政绩效评价结果通 统预算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互为前提，仅靠绩 报制度。在绩效评价完成后，将评价结果向项目主管部门通报， 效评价是无法囊括全部内容的，只有研究制定与改革内容相适应 及时反馈评价中发现的问题，作为评价部门和单位改进预算管 的一系列制度规则才能最终形成完整的、相互衔接且互为依托 的绩效管理制度体系，进而形成合力发挥出制度体系维护并推动 理、提高公共服务水平的依据。三是建立财政绩效评价结果公 开制度。通过网络、报刊等媒体向社会公开评价的结果，以提高 改革的综合效能。 财政资金使用的公开性和透明性，接受社会和公众监督。四是建 三、解决预算绩效管理发展瓶颈问题的主要对策 立绩效评价结果上报与预算安排挂钩制度。评价工作完成后，要 （一）深入推进财政预算绩效管理改革的路径。要把财政绩效 以报告形式及时上报，为领导决策提供依据，使绩效评价结果在 管理的思想容易到预算管理的事前、事中、事后的整个过程，进 预算分配中得到充分应用。田 而建立起全程的预算控制体系，通过对预算管理体系的建立和维 护，确保系统的有效运转。同时，要积极地进行预算管理的定量 参考文献： 考核，逐步建立起一套量化管理的科学财政绩效管理体系，进而 【１】谢贤星．财政支出绩效评价与绩效预算【Ｊ】．广东财 不断地推动为主导的公共财政预算管理绩效考核体系，要强 政，２００９（１１）． 化部门管理的重要性，不断地提高部门管理和控制决策。进而使 【２】孙克竞．部门预算支出绩效管理改革框架分析【Ｊ】．产经 预算绩效管理改革顺利推进，提高公共财政的效益和效率，逐步 评论．２０１ １（０２） 建立起廉洁高效的管理体系。当前，首要任务是进行预算管 理体系和绩效管理体系的建设，要把财政预算绩效管理当成一项 经常性和制度性工作来抓。要按照预算编制、执行、监督和评 价“四位一体”的要求，逐步建立起绩效结果为导向，以预算管 理制度为保障，以财政监督体系为主体的预算绩效管理体系。要 加强度对预算绩效管理的诊断和预算执行情况的信息反馈。同 Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳｌＮＥＳＳ现代商业 １７１
