预算单位财政资金支出现状之分析研究钟现在袁预算单位渊主要指行政机关和事业单位冤财政资金支出存在许多不规范甚至违纪违法的严重情况遥这些行为主要表现在以下方面院吃喝尧公费旅游尧公车消费尧违规建造楼堂馆所等袁公务消费漏洞巨大且屡禁不止曰超预算支出尧超标准尧超范围支出尧虚列支出等不法不规现象较为普遍曰预算执行进度缓慢袁资金支付进度和工作进度不能匹配吻合袁年终结余资金偏多袁普遍存在年终突击花钱的情况曰资金闲置尧设备闲置尧重复建设等情况比较严重袁财政资金支出效率低下尧资金浪费巨大袁财政支出绩效管理有待加强曰财政资金支出管理的透明度不高尧信息不对称袁社会公众参与程度低曰财政预算资金安全系数低袁贪污尧挪用财政预算资金等违法乱纪行为层出不穷遥认真分析这些问题产生的根源袁找到有针对性的解决这些问题的办法袁对于确保公共财政目标的实现袁对于构建文明和谐尧法纪严明的公共消费环境袁对于保障财政预算资金安全袁提高财政资金的使用效益袁对于保证预算单位的可持续发展和保护预算单位的有关人员具有重大深远的现实意义遥渊一一尧冤主要原因监督制度软化和问责制度缺位是产生这些问题的性因素1.监督制度软化问题伴随着国家的政治经济改革不断深入以及社会主义市场经济快速发展袁我国已经逐步建立了庞大的财政监督系统袁形成了财政监督尧审计监督尧监督三者并立的格局遥但是对财政资金收支监督软化的情况依然存在袁特别是目前监督职能弱化的问题比较突出渊遥1冤监督遥我国尧预算法尧监督法对及其常委会监督预算的职能均做了规定袁但预算监督功能仍然不能发挥出来袁主要是①从监督主体看袁部分缺乏财经专业知识袁参政议政意识不强或者能力不足遥财经工作机构人员配备不足袁又缺乏专业人才袁力量不够遥②从监督对象看袁及预算单位财政资金收支信息公开信息不够袁一些财政资金收支游离于监督之外袁使对及预算单位支出活动野想监督能监督但缺乏监督对象冶遥③从监督方式看袁监督手段的单一性袁了作用的发挥遥目前及其常委会监督预算途径主要有二院一是会议期间听取审议报告曰二是闭会期间常委会专门工作机构听取政８０雷府职能部门的汇报遥其它途径不多遥由于这些制约因素的存在袁地方及其常委会对预算监督往往局限于形式上尧程序上的监督袁缺乏实质性内容袁对家数众多尧专业性很强尧内容纷繁复杂的部门预算及执行更是难以接触涉及和有效监管袁呈现真空状态袁权力部门监督财政资金收支缺位的情况相当突出渊2冤财政监督遥财政人员专业素养较高是财政监督遥的优势之一遥但财政部门本身是预算编制尧执行的管理部门袁同时财政部门又承担预算监督责任的职能袁在一定程度上这是野既当运动员袁又当裁判员冶袁这种状况会导致监督力度存在打折扣的可能袁监管效果有可能被内部削弱袁加上财政机关目前业务工作面广量大尧人员普遍紧张的实际渊3冤审计监督袁财政监督实在难以发挥应有作用遥随着财政改革的不断推进遥袁部门预算尧国库集中支付尧财政转移支付尧采购等制度相继建立和完善袁对审计机关提出了严峻的挑战遥总体讲审计机关和审计人员对财政职能变革的新情况尧新问题还缺乏深入细致的了解和研究袁审计方式和方法没有及时调整到位袁缺乏创新意识袁观念陈旧袁工作方法和手段单一遥事后查处多袁事前事中控制少曰专项检查尧专案检查偏多袁日常监督较缺乏经常性和连续性曰传统手工查账方法运用得多袁现代化电子化审查方法运用得少曰较偏重于预算执行合法性和合规性袁对部门预算编制的合理性尧对财政资金使用的公平性尧合理性尧效益性袁缺乏科学有效的评价等等袁从而导致审计监督质量不高袁监督检查效果不大遥社会监督是财政监督系统的重要组成部分遥从这点来看袁为深入贯彻执行叶中华人民共和国信息公开条例曳袁加快我国公共财政体系建设袁近年财政部相继下发了推行财政预算信息公开的若干规范性文件袁明确了财政预算信息公开的指导思想袁明确了财政预算公开内容并要求重点公开预算尧部门预算尧预算执行尧转移支付等遥然而由于我国社会公众法制观念淡薄尧传统思想的影响根深蒂固尧行政改革不到位尧部门权力过于集中尧部门尧预算单位本位主义严重尧社会公众参政议政意识不强尧能力不高等原因袁虽然国家大力推行财政预算公开袁但实际上部委机关尧各级地方及预算单位愿意公开预算尧部门预算尧预算执行情况的仍然是少数遥及预算部门对公共资源配置的决策过程有时就是主要领导野拍胸脯冶尧野拍脑袋冶袁技术专.com.cn. All Rights Reserved.家尧单位职工以及社会公众缺乏利益表达尧参与决策尧监督问责的机制平台遥由于上述因素的存在袁社会监督的作用远未发挥出来遥只有还权于民袁吸纳民众参与管理袁并接受群众监督袁实现公共财政资源科学合理地用诸社会公众袁也就是只有建立起真正的公共财政体系袁上述问题才能根本解决遥2.问责制度缺位问题缺乏专门的法律规范袁使问责制度落实缺少法理依据遥目前袁我国尚没有一部全国性专门的问责法律规范袁叶只有一些行政制度和散见于相关法律中的规定公务员法曳尧叶党内监督条例渊试行冤曳以及叶关于实行党袁主要是风廉政建设责任制的规定曳遥在这三种规范性文件中袁只有叶公务员法曳属于真正意义上的法律袁其它两种规范文件只是党内纪律规范袁行政问责还没有专门的尧完善的成文法遥正因为问责制法理依据不完善袁问责处理在法律上缺乏可操作的程序依据袁缺乏实施问责的内在驱动力和成熟的社会氛围遥在问责制成熟的国家袁问责制的运转依赖的是野失职就必须担责冶的制度驱动力袁野违规即追究冶尧野失职即问责冶成为社会常态遥但在我国袁目前问责运转主要依赖于媒体和的外在驱动袁多数并非制度自动驱动遥如果缺乏关注或压力很小袁问责程序很难会正常运转起来遥在问责的范围上袁问责一般仅停留在人命关天的大事上袁如安全生产事故袁在财政资金收支违法违纪方面实施问责少之又少遥加上行政改革尚未到位袁部门之间存在的职责不够清楚尧权限不够明确袁以至于在追究责任时袁相关部门相互推诿袁出现谁都有责任袁谁又都没有责任的情况袁问责客体具体应当承担什么责任袁模糊不清遥问责主体缺乏性削弱了推动问责制度实施的权威性遥按照法律法规的规定袁审计机关享有一定的问责权利遥但审计机关作为的一个职能部门袁要监督自身和所属部门尧单位袁并对财政资金收支的违法违纪行为实施问责袁其性难以保障袁存在极大的局限性遥许多预算单位财政资金收支不规范性和违纪违法问题袁很多与本级的领导意图尧地方利益尧部门利益密切关联遥一旦出现问题袁各利害部门甚至都会出面要求审计监督不要过严袁基于上级领导的权利高压和各种人情关系的考量袁审计机关不少时候会以削弱监督问责制度的执行力度做了了结遥许多问题被大事化小尧小事化了袁或者问题虽被写入审计报告袁但到最后不再追究责任袁问题单位及负责人员很少见到严厉的问责处罚遥近年来虽然野审计风暴冶强劲袁但到最后往往变成温柔的野和风细雨冶遥近年来袁随着形势的发展变化袁纪检部门对财政资金支出的监督日趋深入袁逐渐形成一个特殊的监督系统遥然而由于上述因素及其他原因的存在袁纪检部门监督主体的权威性和性袁并没有使问责制度落实的可能大大提升遥如果没有严格的问责机制袁如果不加大违法违纪者的付出成本袁关于财政预算资金违纪违法行为只能是屡禁不止渊二冤财经法规制度建设存在缺陷尧屡查屡犯遥问责制度落实任重道远袁是产生这些问题遥的制度性因素从财经法规制度建设存在缺陷来看袁主要存在以下问题院法律法规制度缺位尧法律规范规章纵向尧横向之间有冲突和矛盾尧法律法规脱离实际尧制度建设滞后等等遥由于存在制度上的缺陷袁预算单位在财政预算资金支出上出现了一些野合此不合彼冶尧野合理不合法冶等现象遥法律法规制度缺位的情况遥以预算变更为例袁目前我国并无一项法律或法规全面系统地规定袁哪些预算变更可以授权部门自行决定钥哪些仅需财政部门同意再报备案钥哪些则必须报事前审批钥而且预算法对预算调整的定义非常模糊笼统袁操作性不强袁容易使得一些重要尧应事前报审批的预算调整可以不用报批遥再说预算调剂遥叶预算法曳第五十七条规定院各部门尧各单位的预算支出应当按照预算科目执行遥不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的袁必须按照财政部门的规定报经批准遥这就是说预算调剂的审批权现在还控制在财政部门袁意味着所有预算调剂都不用经审查批准袁在一定程度上为许多部门的预算违规创造了条件遥部门规章规定上下级之间有冲突和矛盾的情况遥如院农业系统的畜禽及畜禽产品检疫费是国家批准的行政事业性收费袁长期以来按我市按财政部门规定实行预算管理袁是典型的财政预算资金遥国家及江苏省财政尧农业等业务主管部门制定发布的有关文件均规定院野检疫尧防疫等收入要专款专用袁按照财政部门规定的使用范围和用途全部用于兽医卫生事业袁作为防疫检疫等机构所需经费的补充袁主要用于检疫检验设施的改造更新尧疫情调查尧科研经费以及其他有关防疫检疫事业所必要的开支袁不得用于发放奖金提高福利待遇遥除国家另有规定外袁不得随意平调袁不得挪作他用袁并主动接受财政尧物价部门的管理和监督冶遥也就是说按照国家规定袁该项非税收入主要用于畜禽及畜禽产品防疫尧检疫的工作经费袁不得用于安排人员经费支出遥但近年来徐州市个别单位用该项非税收入安排的支出并不符合国家规定袁有大量检疫费收入被用于安排人员工资支出袁还有少量检疫费收入被统筹尧平调袁形成较严重的超范围支出遥这是因为近年来徐州市市级部门预算编制的有关办法均统一规定院①全额事业单位地方补贴渊工资项目院在职及退休人员地方岗位生活补贴尧差旅费包干尧岗位考勤奖尧考８１.com.cn. All Rights Reserved.核奖冤占单位非税收入在30%以内的袁从非税收入中安排曰超过30%的部分由财政拨款补助资金安排遥②实行事业单位非税收入超收统筹袁即对事业单位年终非税收入超收部分袁全额事业单位按照40%尧差额事业单位按照20%等等实行统筹袁用于安排社会保障经费等缺口袁即野合此不合彼冶尧野和彼不和此冶遥有的时候制度建设滞后是超标准支出等财政资金支出问题产生的主要原因之一遥徐州市1996年执行的机关事业单位工作人员差旅费报销标准袁一直延用到2009年才更改成新标准遥在这十四年中特别是近几年来袁物价上涨幅度较大袁旧标准差旅费报销标准如住宿费尧交通费明显偏低袁难以满足消费需求袁预算单位只好对超出标准的差旅费默认或者变通处理遥这是典型的野合理不合法渊野三冤的现象预算编制不科学不合理导致预算执行约束力遥不强是产生这些问题的技术性因素野科学性尧规范性与合理性冶是部门预算编制总体要求遥然而预算单位部门预算编制不科学尧不合理尧不规范却是一种普遍存在的现象袁从而导致预算执行不严格袁约束力不强袁规范性不足袁形成野先天性不足冶遥主要表现在三方面院一是会计人员对公用支出和项目支出概念掌握不清袁主要是院项目支出的定义是什么袁公用支出的定义是什么袁哪些支出可以作为项目支出袁哪些支出可以作为公用支出等把握不准袁因此预算执行中以项目支出安排公用支出的情况屡见不鲜袁有的预算单位即把大额的公务接待费用作为项目支出编入部门项目预算并执行曰二是尽管财政部门每年都出台预算编制袁规定了预算编制原则和要求袁但实际不少预算单位预算编报不够细化尧完整袁项目预算的具体支出内容过于粗略袁还未做到细化预算袁如院某项目中多少用于专项设备购置尧多少用于购置林木种苗等没有明细规定袁形成预算执行进度缓慢尧预算执行存在较大的随意性等问题遥三是由于编制预算时对未来支出估计不准等原因袁导致预算额度和实际需要额度相差过大袁形成预算执行偏差遥对某些项目的预算预计过低袁导致在预算执行时资金衔接不上袁无款可用袁于是将其他项目的资金调剂尧挤占挪用到该项目上使用曰对某些项目的预算预计过高袁脱离实际袁使该项目的资金不能及时支付出去袁而预算单位通常不情愿把花不完的资金上缴财政袁从而导致巧立名目瞎花钱尧乱花钱遥因此经常出现这种现象曰有钱花不出去袁大量财政预算资金花在不需要的地方曰另一方面袁急需办理的事情却无款可用渊四冤预算单位负责人遥尧会计人员职业道德素养和工作作风存在欠缺也是产生这些问题的原因之一在预算单位袁单位负责人肩负组织财政资金袁决定８２财政资金使用的额度尧方向尧时间袁并保证其使用合法合理尧安全高效的重任袁会计人员承担财务核算尧监督管理之责遥即使管理制度尧问责制度非常健全完善袁即使部门预算编制完全符合财政部门要求袁如果预算单位负责人尧会计人员职业道德素养和工作作风存在瑕疵短板袁则上述问题的产生仍有可能遥有的会计人员职业操守不够尧工作水平不高遥具体表现在院对预算单位财政资金收支的法律法规制度不熟悉袁理解不透袁把握不准袁用法律法规制度指导会计核算尧财务管理的意识不足尧能力不强遥工作积极性主动性不够袁与预算单位负责人沟通衔接少袁使负责人缺少对财务会计工作的理解支持袁财务会计的工作局面难以打开遥工作思路陈旧袁工作方式方法单一袁缺乏创新思维袁难以做到与时俱进袁会计工作难以上水平遥个别会计人员职业道德素养匮乏遥遇到违法违纪违规的财政资金收支既不敢坚持原则勇于抵制袁也不能做到按照叶会计法曳等规定向主管部门尧财政审计等部门报告袁结果放纵了这些违法违纪违规的发生袁甚至有的时候个别会计人员就是违法违纪违规行为产生的始作俑者和积极参与者遥预算单位领导职业道德素养和工作作风存在欠缺是产生这些问题的非常重要原因遥有的领导公共财政观念淡化袁认为公家的钱不是自己的钱袁想怎么花就怎么花袁心中没有爱惜珍惜财政资金的想法袁把制度的约束与控制抛之九霄云外袁热衷于应酬交际袁沉湎于吃喝玩乐袁甚至带头追求腐化堕落的资本主义的生活方式袁性质极为恶劣遥财政审计部门本身是管理国家财政资金的权利部门袁理应在财政支出管理上带头在社会上树立良好的风气袁当好遵纪守法尧合理消费模范和典型袁但有些部门领导法制观念薄弱袁政治敏感性不够袁社会影响度考虑不周袁搞过度消费尧奢侈浪费袁造成极坏的社会影响遥兰州市财政局严重超标准建设豪华办公楼袁被叶焦点访谈曳栏目曝光就是一例遥有的领导疏于学习袁思想观念转变较慢袁法律法规意识淡薄袁跟不上财政制度改革发展的形势袁领导预算单位财务管理工作能力低下遥有的领导不了解会计工作的职能作用袁不能正确理解和支持会计工作袁单位领导不理会会计人员建议而一意孤行的事实很常见袁如果会计人员敢于坚持原则袁个别思想素质差尧怀有阴暗心理的部门领导就对其打击报复遥由于我国长期不正确的政绩观和不科学的领导干部考核制度的影响袁以及监督问责制度的缺位等原因袁导致部分领导干部工作作风虚夸漂浮遥不少领导决策前重听取汇报轻调查研究袁决策时重政绩考量轻程序控制袁执行时野重任务完成轻效果实现政绩工程冶比比皆是袁重复建设袁野拍脑袋工程尧先建后毁的现象时有冶尧野形象工程冶尧耳闻袁造成财政资金的巨大浪费袁甚至不少思想道德不.com.cn. All Rights Reserved.地质勘查单位财务管理和财务控制研究郑臣俊摘要院在现代企业的建设与管理工作中袁财务管理能力和水平是评价企业综合实力的重要指标之一袁也是指导企业财务控制工作开展和进行的核心思想遥地质勘查单位作为专业从事地质现场调查与实地查勘的企业袁其对于财务管理和财务控制工作的效率尧质量具有较高的要求遥本文仅就地质勘查单位财务管理和财务控制进行简要的研究袁旨在促进国内地质勘查单位财务管理和控制水平的稳步提升袁更好的服务于企业的管理遥关键词院地质勘查单位曰财务管理曰财务控制目袁其主要是在一定的社会经济环境下袁企业的经营者与财务管理部门通过组织制定和实施一系列正式或非正式的财务计划袁科学处理企业在投资与收益过程中所面临的各类财务问题袁进而保障企业的财务活动决策达到预期的目标遥在我国地质勘查单位的财务管理工作中袁财务控制具有对于企业各类投资及收益方案进行系统分析的作用袁进行保证企业投资的资金在具体项目的运作过程中得到有效利用袁并有效降低企业的投资与经营风险遥地质勘查单位财务管理要把握两点院一是防止乱挤成本袁严格界定生产成本尧制造费用尧销售费用等费用界线袁进而有效控制非生产性开支曰二是正确摊销费用袁特别是递延资产按规定的摊销期或受益年限进行摊销遥但是由政资金支出活动袁研究制定科学的尧全面的尧有效的财政支出决策程序遥遏制不正确的政绩观导致的冲动袁应当配套改革人事管理袁调整干部考核标准遥渊三冤管理制度方面加强财政部门的预算管理职能袁强化财政预算约束力遥完善财经法律法规袁改革不合理规章制度袁推进绩效管理制度改革遥加强制度建设袁使制度安排有利于实现财政资金分配上的公平和效率遥继续打造野阳光财政冶袁建立健全阳光工程尧阳光项目制度遥渊四冤监督问责方面整合财政资金支出监督资源遥各监督机构之间要加强合作尧互相配合尧资源共享遥充分发挥作用袁建立社会监督平台遥完善内部审计工作袁审计部门要加强对内部审计工作的指导遥纪检监察部门在财政支出监督中要发挥更大作用袁重点担负两项责任院一是协调监督机构之间的关系曰二是监督问责制度的执行遥通过立法建立财政资金支出责任追究制度袁明确承担法律责任的主体尧追究责任的主体以及追究责任的具体程序遥同时还应该进行一系列配套制度的改革遥渊作者单位院徐州市林业技术指导站冤在地质勘查单位的财务和经济管理活动中袁财务管理工作的科学组织与开展对于促进企业的生存和发展具有重要的作用遥为了有效解决地质勘查单位客观存在的财务管理与控制问题袁必须适时构建组织完善的财务管理系统袁并由专业的财务人员进行具体工作的监督和管理袁以保证财务工作发挥更大的作用袁进而有效促进企业经济效益的全面实现遥一尧财务控制在地质勘查单位财务管理工作中的地位随着世界各国经济学专家尧学者对于现代企业财务管理理念研究的不断深入袁特别在各国社会经济环境发生巨大转变的时代背景下袁对于财务控制的定义和认识.com.cn. All Rights Reserved.也略有差异遥在我国社会主义市场经济的构建与发展中袁财务控制作为现代企业财务管理活动的关键项端正的领导干部从这些工程尧项目中贪污尧受贿袁严重影响到财政资金的安全遥二尧改革措施渊一冤思想认识方面职能部门应围绕财政资金支出问题普遍开展一场野转变观念袁树立新风冶活动遥各级领导干部要树立起正确的决策观尧程序观尧公共财政观遥领导干部和广大公职人员要树立起正确的公务消费观袁营造出人人自律尧相互监督的社会氛围遥各预算单位应当树立起正确的财政支出绩效观袁树立起野超预算就是违纪违法冶尧野钱用的不好就是工作做得不好冶的观念遥财政部门应加强对会计人员职业道德修养和专业技术教育袁特别重视加强对预算单位负责人财经法律法规知识的教育培训遥渊二冤机制方面加快公共财政体系建设力度袁深化预算管理制度改革袁提高财政预算的公开性和透明度袁充分引入财政民主制度袁构建公众利益表达尧参与决策尧监督问责的平台袁保障人民群众依法参加民主决策尧民主管理和民主监督袁促进及预算单位财政行为的程序化尧规范化尧法治化遥约束财政资金支出决策权袁针对不同层面的财８３
