塞塑隧堡 删觚儿ＥＳ 阿 民住房权的保护及其制度建构 马存利山西财经大学法学院 一、公民住房权保护的必要性 １．住房权是一项基本 杨成铭在《法学》中指出：“的普遍 性是指所有国家和人民都应当努力实现的 共同标准，普遍性基于人类的共同属性，而不是 不同国家民族的特殊性；基于人类生存和发展的 共同利益和需要，而不是各国不同的利益和需 要。”可见来源于人性，基本是维持人类 生存、平等、尊严、基本自由和发展不可剥夺的起 码的普遍权利。因此住房权就是，正如西方 法谚：“家是个人的城堡”。我国先贤也早就极富 哲理地指出：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人 得存。人宅相扶，感通天地”。 人的生存依靠于有关的物质基础，之后才能 进一步满足其他更高级的需求。马克思指出：“人 们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科 学、艺术、宗教等等”。无疑，住房能够为人们提供 吃饭、睡觉的场所、保证人们生活隐密性的空间、 遮风避雨、御寒防热，促进人体机能正常运行的 环境。由此可见，住房是人必需的生存资料，安居 是人的最基本的生理需要。 ２．住房权应当属于基本权利 我国于１９９７年１０月２７目签署了《经 济、社会和文化国际公约》，该《公约》第１１条规 定：“本公约缔约各国承认人人有权为其本人和 家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣 着和住房，并能不断改进生活条件。各缔约国将 采取适当的步骤保证实现这一权利，并承认为此 而实现基于自愿同意的国际合作的重要性”。我 国是公约的缔约国，因此，通过方式保障住 房权将是我国履行国际义务的需要。 社会权（生存权、居住权）的一个重要特点就 是需要国家积极给付才能实现。学者埃德提出： “就像公民权利和政治权利一样，经济、社会、文 化权利使负有三种不同的义务：尊重、保护 和实现的义务。就住房权而言，尊重的义务要求 对公民住房权进行平等分配：保护的义务要 求防止第三方对这些权利进行侵犯；实现的 义务要求采取适当的立法、行政、预算、司法 和其他措施以确保这些权利的充分实现”。事实 上，在确认公民住房权的同时，也为课 以保障的责任和义务。 二、国外公民住房权保护的经验 据统计，截至２００５年底，有７６个国家在其 中表达了住房权的内容。 １９９３年《俄罗斯联邦》第４０条规定： “每个人都享有拥有住宅的权利，任何人都不能 被随意剥夺住宅。国家鼓励住宅建设，为实现拥 有住宅权利创造条件。对贫穷的以及法律规定的 其他需要住宅的公民，按照法律规定的标准从国 家、地方的和其他的住房中以免费或适当收费的 方式提供住宅”。 １９９６年《南非共和国》第２６条规定： “人人有权获得适当住房。国家必须在现有资源 的范围 逐渐实 布命令 的房屋 宣塑 鎏堡 ＣＨ玎ｖＡ腿Ａ『｜Ｅｓ ２００７年１月１７日，为解决法国居民的住房 问题，法国会议通过了《可抗辩居住权 法案》，承诺增加住房建设投入，在法国基本实现 人人有房住。其中规定，从２００８年１２月１日起， 在住房申请没有收到满意答复的情况下，五类住 房困难户可向主管部门要求解决住房问题，如问 保障法》，使其被援引作为诉讼和裁判的依据。当 然，“居者有其屋”，并非人人都有住房，而是说具 体情况，具体处理，现在住房保障主要针对的是 中低收入以及贫困人群，对社会弱势群体住房权 的保障是的应有之义。 ３．建立住房权保护的违宪审查制度 法谚云：“没有救济，就没有权利”，住房权隶 题得不到解决，可向行院提起诉讼。 三、公民住房权保护的法律制度 １．将公民住房权载入 纵观世界各国住房权入宪的方式，归纳起来 主要有两种方式：一是通过修宪明文规定；二是 通过解释。结合我国的立法实际与国情，笔 者认为采取第一种方式对住房权的保护更有效。 属于社会权范畴，近年来社会权的违宪审查存在 争议。从我国现行的规定来看，我国实行的 是立法机关审查模式，由全国及其常委会负 责违宪审查。这种违宪审查的模式难以有效地保 障住房权等公民基本权利。尤其是，如果全国人 大制定侵害住房权的法律，公民如何提起诉讼？ 为使公民的住房权等基本权利获得真正的 我国主要是通过修正案的形式来完善， 因此，我们可以采用修正案的形式，在２００４ 年修正案“国家尊重和保障”后面增加 一保障，应当借鉴世界各国违宪审查的经验，当公 民住房权因法律、法规违宪致使公民受保护 的权益遭到损害时，有权提起诉讼，以得到适当 赔偿。 参考文献： １．杨成铭．法学．中国方正出版社．２００４ ２．马克思恩格斯．马克思恩格斯选集（第３卷）．人 民出版社．１９９５ 款，“中华人民共和国公民有获得适当住房权 的权利。国家负有尊重、保障和促进公民住房权 逐步实现的义务”。 ２．尽快出台统一的《住房保障法》 在公民住房权入宪的精神指引下，尽快出台 统一的《住房保障法》，这是保障公民住房权的关 键。公民住房权入宪，是不是就意味着公民住房 权就可以得到充分的保障昵？规定的基本权 ３．俄罗斯联邦．莫斯科法律书籍出版社．１９９３ ４．胡锦光．论监督制度．中国法学．１９８５．１ 王雨晨／责任编辑 利要“转化”为实有权利，需借助可操作性的具体 ；法律制度。尤其在当下中国，条款不能成为 我国司法判断的根据，司法机关还不能直接适用 基本权利的条款。我国还要加快制定《住房 ｊ 势 ６６ｉ２ｏｌｌ ９上半月刊 综合版
