广西广播电视大学学报VOL。19一No.20第0198年卷第3月1期OJURNAL0FGUANGXIRADI0ANDIrVUNIVERSlTYMar.200濡家治国理念与现代办共治理—新加坡领导借鉴儒家治国理念对中国的启示崔戏(广西广播电视大学广西南宁53022)【摘要】本丈从分析新加坡借鉴孺家治国理念的逻样起点着手，对新加坡执政的核心理念及其与铭家治国理念的关系、以及在开展公共管理中的其体字例进行了深入分析，并结合当代中国社会治理的实际情况进行T其有启示意义的网迷。【关键词】断加坡;铭家;治国理念;启示【中图分类号】CO5[文献标识码』A【文章编号11080一肠56(2o8)01一以刃5一。瑞璐她瞻衅院(IMD)今年，月发布源”;三是新加坡的民族构成特点;四是新加坡特殊的《国际竞争力年度报告》显示，新加坡2006年度国的地缘政治。家竞争力仅次于美国，排名世界第二。在这一榜单首先，李光耀先生的一生，代表着迄今为止整个上，新加坡已连续十余年名列前茅。另外，总部位于新加坡奋斗的故事，充满了创业的艰辛、选择的智慧德国的透明国际的报告显示，新加坡的清廉程和收获的喜悦。李先生出生在一个传统的儒家的家度多年来一直保持世界领先地位。庭，同时受过西方教育，他在早年留学英国伦敦政经对于新加坡成就的获得，国际上有两种观点，一学院及剑桥大学四年之久，担任总理以后，又赴哈佛种归功于儒家传统和“东亚价值观”，一种认为是因大学进修。在这样世界级大学的教育下，他既了解亚为“经济透明和法制严明”。笔者认为，这种简单的两洲价值尤其是儒学思想，也了解西方文化的普世价分法并不足取。新加坡的经济奇迹得益于多种因素，值。这为李光耀在新加坡的社会治理中选择儒家文但儒家的领导理念毫无疑问发挥了重要作用。因此，化，并融合西方科技和现代管理理念奠定了基础。对于儒学发源地的中国而言，分析新加坡领导其次，新加坡作为一个国家的诞生具有“横空出如何借鉴儒家治国理念开展现代公共治理，具有重世”的传奇色彩。1965年8月，新加坡被迫脱离马来要的现实意义和历史意义。对这一问题的思考可以西亚联邦建国，这里不仅地域狭小，自然资源奇分为三个层面:新加坡领导借鉴了哪些儒家治缺，连水源都来自马来西亚。而且建国之初国理念进行公共治理;有关儒家治国理念作用的机尖锐复杂，生产力落后，是一个仅能靠邻国进口物质制和意义是什么;新加坡的这些做法给中国带加工再出口的弱小国家。因此，凝聚民族精神、增进来哪些启示?民族团结和培养国家意识，被富有远见的李光耀先1新加坡借鉴儒家治国理念的逻辑起点生看作是不亚于经济建设的一件根本大事，认为使思考新加坡为什么要借鉴儒家治国理念，文化建设巨大功能凸显出来，是一种足以担当“国家有四个重要的切人点:一是其国家的“缔造者”李光意识”的文化，是事关新加坡生存的关键问题。耀先生的个人经历和价值观;二是新加坡的国家“起再次，新加坡是一个多民族国家，人口中的57%是华人，他们来自中国各地，51%是马来族人，1收稿日期12007一12一15崔践/著来自马来西亚和印尼各地，7%是印度族，分别来自印度各地。其余的则来自欧洲和亚洲各地。新加坡需要一种共同的价值观来凝聚各个民族，而儒家思想无论在其历史的悠久性、多数国人的认同感、对本国和亚洲的影响力等方面，无疑具有绝对优势。因此李光耀认为，儒家思想是有国家性的，它在日本、、韩国和中国都有很大的影响。并提出“儒家基本价值观应升华为国家意识。”第四，新加坡地处战略要地马六甲的咽喉部位，由于其特殊的地域和历史文化背景，这里在经贸、文化上都是东西方的交汇之处。因此，新加坡需要一种既能教化民心、有利于培育现代生产力，又具有涵盖力、能左右逢源的“大文化”。而在李光耀看来，“二十世纪末期的欧美标准并不是放之四海而皆准的标准”，并且“对西方的文化以及生活方面实在不敢恭维”;相反，他认为“儒家伦理道德观是经得起考验的，不应轻易放弃”。因此，东方价值观、尤其是儒家思想就成为新加坡的必然选择。2新加坡领导执政的核心理念由于新加坡建国时间短、国土面积小且资源匾乏、民族多元、周边局势复杂，使得新加坡的“求生”意识和危机意识十分强烈，李光耀称之为“虾米奋斗精神”—他以自然界存在的“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”为喻，强调新加坡一定要自强，要比其他国家更具有坚强的求生意识。基于这样的背景和意念，新加坡领导执政的核心理念体现在以下五个层面:.国家利益至上的第一原则。新加坡的国家利益意识恐怕要比别的国家表现得更为强烈，培养国识是其首要政治任务。李光耀在不同的场合反复强调:必须把国家利益放在第一位;社会、国家比个人更重要;好比民主重要，等等。.实用主义的政治哲学。这类似于说过的“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”。李光耀在其回忆录中坦言:“我读了很多理论，对它们半信半疑。因为我们能够实际，所以不会执著于理论”，他的施政准则强调两点，第一是“行得通”，第二则是“效果好”。.效率优先的发展理念。李光耀的国家发展理念是“先经济，后民主”。他指出:“我相信一个国家在会导佣家领导理念与现代公共治理响”。他认为新兴国家的生存之道，首先在于建立一个廉洁的体系，因为新兴国家最需要的是“社会的正义公理”，而不是“民主制度”。.强人当政的威权主义和精英政治。李光耀对于“先经济”和“好”的理解和寄托是“党国一体”、“强人当政”和“人才重于制度”。他认为“即使系统一塌糊涂，只要有优秀的强人当政，还是会有差强人意的治绩和合理的进步。”因此，“治国的成功之道就是栽培优秀的人才，罗织更多的人才，提高素质和生活素质。”.政治稳定优先的根本原则(“稳定压倒一切，)’。李光耀认为，新加坡成功的要素，首先在于拥有稳定的政局。因为政治稳定是国家发展和推动国家现代化的前提条件，宁可牺牲个人的利益来维护政治稳定，而不因为追求个人的权力而影响到整体的利益。把握上述新加坡领导执政的核心理念，对于理解其为什么和如何借鉴儒家的治国理念至关重要。因为新加坡领导是依据其执政需要，从而取舍和改造包括儒家思想在内的东西方治国的理念。正如李光耀所说的那样:“东方和西方的精华，必须有利的融会在新加坡人的身上。儒家的伦理观念、马来人的传统、印度人的特质，必须和西方追根究底的科学调查方法和客观追求真理的方法相结合。”3新加坡借鉴儒家治国理念开展公共管理的主要特点李光耀曾经坦言:“如果我们不曾以西方的优点作为自己的指导，我们就不可能摆脱落后，我们的经济和其他方面迄今仍会处于落后状态，但是我们不想要西方的一切。”这是新加坡领导对待西方的态度，同样也是对待儒家思想的根本态度。本着这种态度，新加坡领导借鉴儒家治国理念治理社会具有以下四大特色。3.1运用儒家理念构建国家意识，以服从国家利益、服务社会经济、培养民族精神为根本目的。李光耀把儒家的“忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻”视为儒家思想的核心，提倡把这八个字化为新加坡的“治国之纲”，并作为国人的具体行动准则。为此，新加坡领导给这八个字赋予了新的内涵，进行了实:在个人与国家的层面，以儒家的“忠”构建政治忠君”思想改造为忠于国家的政治伦理用性的改造进行发展时所需要的纪律多于民主。民主洋溢，致无纪律和秩序混乱的局面，对发展产生不良影伦理。即将“第19卷第1期2()8年3月X广西广播电视大学学报J0URNAL0FCUANGXIBADIOANDiIlVUNIVERS1TYVOL.19一No.1Mar.2008原则，培养体现“忠”的内涵的归属感、群体意识和国家利益第一的国识。李光耀认为儒家的五伦很重要，并将其中的君臣关系重新解释为与人民的关系。新加坡特别强调国家利益高于宗教、高于民族、高于家庭、高于个人利益，国民应忠于国家，热爱国家。在个人与家庭层面，以儒家的“孝”构建家庭伦理。新加坡领导把儒家“敬老尊贤”、“长幼有序”的孝道思想放到国家兴盛和现代社会治理的层面上去理解和改造，认为家庭是民族生存繁衍的重要基础、文化传承的有效机制、社会治理的基本单位。李光耀强调，家庭是“最神圣不可侵犯的”，家庭是社会的基本机构，是“巩固国家民族永远不败的基础”。为此国家要致力于维护“三代同堂”的家庭基本结构。3.2以孺家理念为基础培育社会共同价值观，为国民建立行为准则，塑造礼仪之邦，维持社会稳定。在个人与社会关系层面，新加坡强调“仁爱”、“礼义”、“廉耻”的儒家基本伦理要求，目的在于培育现代社会所需要的公民道德，建立和维持必要的社会经济秩序，建设礼仪之邦。而李光耀更看重的，是培育推行民主所应具有的社会共同价值观，即通过培育包容和忍让的文化氛围，让少数人能接受由多数人做主的民主机制。为了以儒家思想构培育社会共同价值观，新加坡于1982年在中学课本中增设了儒家伦理课，从小对国民全面灌输儒家伦理思想。更重要的是，新加坡在儒家思想的基础上，吸收其他文化的精华，于1991年提出了全社会必须遵守的五大共同价值观—国家至上，社会为先;家庭为根，社会为本;关怀支持，同舟共济;求同存异，协商共识;种族和谐，宗教宽容。上述内容充分考虑到新加坡种族多元、宗教多元的国情，主张不同种族、不同宗教相互容忍;主张把国家和社会利益放在个人之上，同时也强调相互照顾和尊重。从内容上看，它既是东方文化优良传统的体现，又具有强烈的针对性和现实性，可以说是儒家思想的本土化、现代化和社会生活化。3.3运用儒家理念确立“选贤任能”的用人标准，建设廉洁高效的。孔子强调“为政以德”，认为的道德水准对社会治理的成败至关重要，所谓“其身正，不令则行;其身不正，虽令不行”。李光耀同样十分强调领袖人物的楷模作用，致力于培养一支高素质的公务员队伍。而建立一个廉政高效的，则是李光耀治国思想和治国方略的核心。李光耀选拔人才的标准始终如一，坚持“德才兼备、任人唯贤”的用人路线。他说:“不论是政治领袖或是公务员，都必须由最好的人来担任。他们必须有最好的素质，也就是廉洁的作风，献身的精神，领导国家的能力，良好的人际关系和办事的能力。”新加坡十分注重对采取“以德育廉”、“以捧养廉”、“以法保廉”的综合性措施，廉洁高效是贯穿其公务员队伍建设的一条主线。经过多年的努力，新加坡已形成了职能专门化、结构合理化、运行制度化、水平现代化的颇具特色的公务员管理，建立了举世闻名的廉洁“标杆”形象。应当说，新加坡领导关于“选贤任能”和建设清廉的实践，深刻地诊释了儒家注重个人伦理的思想，提供了儒家关于个人修身才能治国平天下的绝好的现代样板。3.4运用儒家领导理念打造“父爱主义”形象，为威权主义的政治模式提供“仁政”阐释和人本主义关怀。李光耀的政治领导是采取东方“家长式”的威权领导，同时推崇服从权威与注重人际关系的亚洲价值。在“铁腕治理”的背景下，的公权力和公信力作用至关重要。孔夫子认为，“自古皆有死，民无信不立”。在儒家的治国理念中，认为只有极少数社会精英即“君子”才应担当治理国家的重任，这些人有责任施行“德政”、“仁政”，以“亲民”、“爱民”的态度做老百姓的“父母官”。这种仁爱在当代的重要体现，就是应当为平民百姓的福利作长远的规划。新加坡领导正是借鉴了儒家的这些理念来打造“父爱主义”的形象。例如，新加坡施政的重点在于“富民”，符合儒家“仁政”的治国理想;新加坡注重发展全民教育事业，体现了儒家“有教无类”的理念。发展了一整套以公积金制度为基础的社会保障体系，体现其不仅宣扬东方传统的家庭道德观，更注重将这些理念在制度创新的层面上落实下来。4新加坡领导借鉴儒家领导理念开展社会治理的启示中国是儒家思想的发源地。儒学曾经鼎盛于汉武帝“罢默百家、独尊儒术”之时，成为国家宗教、伦理规范和治国之术，在中国封建社会绵延千年。到崔践/著了十九世纪和二十世纪之交，中国封建王朝被推翻、资产阶级国家建立，儒学显赫的官方地位才被彻底摧毁。当儒学在中国日渐式微之时，它却在新加坡等东南亚国家“墙内开花墙外香”。同时，作为一种文化“血液”，儒家思想也一直在中国民间流淌。当前，中国要想把传统的儒家思想发扬光大，并有效运用于公共治理之中，必须“回过头”来深刻反思既往的教训，认真借鉴新加坡的“学习之道”。新加坡领导运用儒家思想治理社会给中国的主要启示是—4.1必须以历史唯物主义的观点传承并弘扬儒家思想。新加坡领导对儒家思想的借鉴，是在批判的继承中加以扬弃，并根据时代的需求，将它与西方和现代有用的理念、以及管理技术相结合，既弘扬了儒家思想，又促进了社会治理。中国更应当在继承传统、着眼当代、开创未来的意义上将儒家的智慧运用于社会治理。在这个意义上，当前首先要处理好三个关系:一是在儒家“地位”上放弃“统”、“废”之争，历史地对待儒家思想的传承与创新。目前学界中有一派企图重新建立儒家思想的统治地位，将其上升为国家意识形态，建立儒教宪政制度。另一派则对儒家思想总体上进行否定，是民族文化虚无主义的新表现。正确的态度应当是尊重自己的文化传统，对儒家思想在客观批判中加以继承和扬弃，令其在时代的呼唤下焕发出新的生命力。二是在意识形态上处理好先进性与传统性、群众性的关系，还原儒学作为民间意识形态的身份。儒家作为思想在孔子时代是百家争鸣中很有影响的一个学派，当它作为封建官方意识形态后，才渐渐在思想和信仰方面丧失活力走向僵化。但是，儒家的思想观念和伦理道德作为一种思维惯性和心理积淀仍然在中国人际交往和行为方式上也发挥着不可替代的作用。因此，中国一方面应坚持官方和先进分子的意识形态，比如马克思列宁主义;另一方面，应理直气壮地在民间培养以儒学为代表的民族文化意识和伦理道德意识、以及精神信仰意识，慢慢从理念到实践展开。意识形态的先进性应当建立在传统性和群众性的基础上。三是在评价儒学的作用上摒弃两极思维，客观理性地评价儒家思想的现实作用。当前思维的一极是把曾经作为封建官意识形态、确实起到禁锢国人思想的儒学极度贬低，甚至在它与封建制度分离偏家治国理念与现代公共治理后对于现代社会的价值也彻底否定。思维的另一极是将儒学拔高到至高无上的位置，或赋予其太多的、甚至现代的功能。甚至有的新儒家认为儒学具有开创资本主义现代化的功能。新加坡的治国实践表明，儒家思想不会妨碍资本主义的发展，与现代化也有相容性，并可以为现代化提供伦理和精神支撑—中国公共行政领导在这一层意义上去借鉴新加坡运用儒家思想的经验才是正道。4.2必须以问题构建的方式发掘儒学的现实需求与运用价值。“新儒家”杜维明先生指出:“政治化的儒家就是国家权力高于社会，政治高于经济，官僚政治高于个人的创造性。这种形式的儒学，作为一种政治意识形态，必须加以彻底批判，才能一个国家的活力。另一面是儒家个人的伦理，它注重自我约束，超越自我中心，积极参与集体的福利、教育、个人的进步、工作伦理和个人的努力。所有这些价值，对新加坡的成功是至关重要的。”新加坡领导正是适应经济发展的需要，借鉴儒家“个人伦理”思想，成功地将它与现代公共治理模式结合起来，成为指导和推动社会经济发展的理性工具。其基本做法是:紧紧围绕执政理念，以问题构建的方式，发掘了儒家理念在构建国家意识上的作用，把“忠君”改造为“忠于国家”，培养“国家至上”国识;把“仁爱”、“礼义”、“廉耻”作为社会共同价值观的基本内核，培育“社会为先”的公民行为准则;把“孝道”作为家庭核心价值观，确立“家庭为根”的道德规范;以“贤能”作为行政伦理，确立“选贤任能”的公务员选拔标准。同时，运用儒家“民无信不立”等理念着力打造“父爱主义”和廉洁高效的形象。总之，新加坡领导人巧妙地将儒家理念与“党国一体”、“精莱治国”和“正义公理优先于民主”的施政理念相交织、相结合，从而彰显出儒家理念在现代公共治理中的价值。当前，在社会进人重要转型期之时，中国领导人提出了构建和谐社会的目标。这与儒家思想传统特别是注重社会和谐的传统高度关联，为重新认识儒家思想的当代价值提供了新的契机。因此，中国领导者应当学习新加坡领导人，以问题构建的方式，认真思考在完善政治伦理、建设诚信社会、惩治、提升公民道德和维护社会秩序等等面如何借鉴儒家智慧和理念，不仅使儒家思想在理论和实践第19卷第1期2()8年3月X广西广播电视大学学报JOURNALOFCUANGXIRADIOANDll，VIJNIVERSITYVOL.19一No.1Mar.0082层面都真正从传统延展到现代，并在现代生活中被重新激活;而且在社会公共治理中发挥其独有的伦理规范作用。在国家意识的构建上，新加坡领导对儒家思想了“传承创新”的气魄和智慧。必须特别指出的是，上东西结合”、“德法并举”、“义利相融”和“传承创4.3必须以“不执著”的态度在公共治理中灵述“活运用儒家理念。在将儒家理念“为我所用”的具体新”等方在实践中是综合或交替灵活运用的。比层面，应积极借鉴新加坡领导所采取的“东西结合”、如在构建国家意识层面上，除了以“传承创新”之方“法德并重”、“义利相融”、“传承创新”等多种实用主法借鉴儒家思想外，同样运用了“义利相融”的方义方法。具体是—法。即不仅从意识形态上构建国家共同价值观，加强在治国理念上，李光耀强调党国一体，奉行精英对国民的灌输，使国民在思想上“忠于”国家;而且在治国和威权主义，可谓是“唯上智与下愚不移”、“民物质层面上通过“居者有其屋”计划、社会公积金计可使由之，不可使知之”的现代版。但李光耀并未在划等，使国民在利益上“离不开”国家，等等。“家长制”一条道上走到黑，而是在国体、政体的形式综上所述，新加坡领导的治国之道深得儒上选择了威斯特敏斯特，实行“一党独大”而不家思想之精髓。中庸之道在新加坡领导人身上所体是一党执政，允许反对党合法存在。这就是领导理念现的就是适度、均衡，就是自然法则，就是道。道可和的“东西结合”。道，非常道，道是因时势而变易调整的，但又不离根在维护社会和谐方面，新加坡领导主张以儒家本。这是新加坡领导借鉴儒家思想治国所显现的最伦理教化国民，同时又有的司法体系，以及比中深刻的方启示。国更为完善、可操作性更强的法律制度，还有世上罕【参考文献]【]李光推.李光雄回忆录【1M】.北京:外丈出版社见的“鞭刑”。对道德的要求并未止于说教，而是建立2()1.X在司法严明的基础之上。这就是将儒家注重的以德[2]装勇.铭门淡薄，而今知何收拾得住?IEa，OL]治国和现代西方强调的依法治国有效结合的“法德.bttP://b】0吕幼.anmoc.cn/m/伴妙朋9，20(拓一12一02.并举”。【]杜维明.工业东亚与儒家精神【3].天下，J9814(5).在对的规训方面，新加坡不仅仅提出【]国际竞争力年度报告【4].瑞士洛桑国际骨理学院D道德规范要求，还设置了而严格的反机构(IMD)，2()7.X和相关制度，以及“”。一反古人“君子[作者简介】崔践，男，广西广播电视大学。喻于义，小人喻于利”的空洞说教，在人才的稳定和[贵任编辑王启勇]激励上体现了“义利相融”，将西方的“经济人”假设与儒家的贤能标准相结合，有效地加强了对的治理。采平“拿来主义”，同时又作了与时俱进的改造，体现ConfucianConcePtforGovehaugCountryandModernPublicGoverancen一LessonsforChinafromGoverningtheStatebyCoofucia血minsingaPoreCuijian(GuangORadio&TVU币veoityNaningGuan脚530022)[Abstact]Trhispaper，onthebasisofsi飞a即e’rsdra衍nglesso朋formtheoriginofcoouciancofncePtforgveminogcount汀，makesafOrtheranalysisonthe花lationsbetweenthecoreideaofgoveminginSingaPozeandconuciafnconceptfor驴ve而ngcount汀，swaellasitspractical琳orfrmanceinpublic即vernance，italsomakesaneulighteni雌ex即sitionincombinationofcontem卯r田了Chinesegovemance.IK叮wordslsi璐a加re;conuciafn;conceptforGove而ngcount理;ealightenment
