法律主观：
编制应急预案的首要原则，是以人为本的原则。应急预案的编制有四项原则应当遵循，分别是以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，其中，以人为本是首要原则。
法律客观：
《突发事件应对法》第十七条
国家建立健全突发事件应急预案体系。
制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；有关部门根据各自的职责和相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。
地方各级和县级以上地方各级有关部门根据有关法律、法规、规章、上级及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由规定。
