一、全国水上交通安全总体形势 全”，不重视水上运输安全生产工作，不按照国家有关法 ２０１６年，全国水上交通安全形势总体向好，但是年 初水上交通事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数三项指 标全部同比上升，平均超过１ ５％的幅度，水上交通安全 形势十分严峻。交通运输部海事局许如清迅速召开 了紧急视频会，部署强化安全监管工作，同时派出若干督 查组奔赴各地开展水上交通安全的督查工作。在部党组 的正确领导和全体海事人员的共同努力下，年底终于实 现四项指标全面下降。 律、法规落实船舶安全管理制度，安全投入不足，安全生 产责任制落实不到位：二是部分航运企业“以人为本”的 安全管理理念没有从根本上树立，对从业人员存在“重使 用，轻培训教育”的现象；三是海事日常巡查中还存在瑕 疵，未能及时发现这些违法违规行为。 （二）商渔船碰撞事故多发 上述事故中，商渔船碰撞事故是重灾区，共发生了９ 起，造成了８０人死亡失踪。相比２０１５年４起事故，死亡失 踪４２人，无论件数还是人数，翻了一倍。这９起事故，主 要分布在山东、浙江、福建沿海渔区，其中７起涉及非五 ２０１６年，共发生１４起死亡失踪５人以上水上交通事 故，通过对这些事故案例分析，提醒各单位要时刻警醒、 时刻绷紧安全这根弦。 星旗船舶事故，凸显非五星旗船舶船员不熟悉中国沿海 的航行特点。从碰撞时间上看，主要集中在零点前后，共 发生了５起商渔船碰撞事故。如漳州１２＂２０中外运“厦门” 轮与“闽狮渔０７８７８”轮碰撞事故，当班二副就是在 二、事故特点分析 （一）从事故原因分析。人为因素是最主要的事故 因素 １４起案例中，除了“川广元客１００８”轮主因是自然灾 害外，其余事故均是由人为因素造成的。１０起碰撞事故， 后１５分钟发生了碰撞事故；台州１・１３“米南佛皮斯斯”轮 与“浙普渔４２２３４”轮碰撞事故发生在交前１ ５分钟。 均涉及船舶驾驶人员的操作和应急反应能力问题：２起自 沉事故涉及的船舶，均涉及水上交通违法行为，如长期故 意躲避海事监管、非法营运、船舶私自改建、船员严重不 适任等问题。深入分析这些问题的原因，主要有以下几方 面一是部分船舶所有人、经营人、管理人“重效益、轻安 此外，能见度不良情况下措施不当，也是导致商渔船碰撞 事故的因素之一。 （三）岸基支持亟待加强 当前航运形势持续低迷，对水上交通安全的影响和 ；中击很大。船东们压缩或取消安全投入，违规操作，减 ０８ 少岸基支持，在人员配备、设备维护、船体保养、船舶更 新等方面能省就省。部分船舶所有人、经营人、管理人管 理混乱，安全管理职责难以落地。如“卫鑫１ １Ｉ，轮违规改 舶适航和船员适任，同时也要多向非五星旗船舶的船员 宣传我国的法律法规、沿海航行的注意事项等。二是采 取多种方式，提请外籍船舶船东和船员特别注意中国沿 海海域的特点，尤其应提醒注意中国沿海密集渔区、进 出港口与过路航线汇集点等相关注意事项，在凌晨零点 建，不办理登记、不申请检验；“亚洲桥２”轮船东雇佣低 廉船员。 （四）恶劣气象影响航运安全 类似于“川广元客１ ００８”轮因不可预见的突风造成 船舶翻沉的事故时有发生，尤其是在类似“超厄尔尼诺” 现象影响下，气候反常，难以预报，恶劣气象灾害发生几 至四点和雾航期间要加强值班晾望力量，谨慎航行。此 外，还应加强与海洋渔业－￣ＩＹＧ的协调和配合，商请渔船主 管部门加强对渔业船舶的安全检查，提高渔民的安全意 识，提出防控商渔船碰撞事故发生的思路，进一步推动 建立和完善商渔船安全会商机制。 率增加。如何提高船舶在恶劣天气下的安全性能，提高 船员应对恶劣天气的能力，成为当前水上交通安全工作 （四）严格督查。督促企业做好岸基支持工作 要严格按照《交通运输部关于加强航运公司安全管 理的通知》（交海发［２０１３］２０４号）的要求，加强辖区航 运公司的日常监管，督促企业做好船舶的岸基支持和安 全投入。对发生一般等级以上事故和重大违法行为的船 亟需解决的难题。如宁波５・７“卡特琳娜”轮与“鲁荣渔 ５８３９８”轮碰撞事故，商船值班人员在能见度不良情况 下，没有按规定采取适当措施，引发事故。 三、下一步工作要求 （一）不断总结。认真做好水上交通安全工作 要提高认识，不断总结和分析辖区水上交通安全的 舶，辖区单位要同时通报公司所在地同级海事管理机构 和水路运输管理机构。 特点。对辖区内发生的水上交通安全事故，要进行深入 细致的调查，分析事故的原因，查摆水上安全监管链中的 薄弱环节，并切实采取有针对性的措施，坚持问题导向， （五）完善预警，提高水上交通对恶劣天气的预防 能力 要加强与气象预报等有关部门的联系，建立沟通机 补短板、堵漏洞。要对照许如清２０１６年５・１３紧急视 频会议提出的相关要求，检查对船公司的管理跟上了没 有，气象变化及时预警并采取了措施没有，险情提醒到位 了没有，港口国检查力度到位了没有。 （二）加强巡查，严厉打击水上交通非法行为 要在认真分析辖区水上交通运输的特点和船舶动态 制，提前部署灾害性天气预防工作，提醒船公司、船舶及 早做好防灾减灾工作，包括选择合适锚地停泊、预报有 大风浪时要避免冒险开航、科学积载货物、留足船舶干 舷，内河航行要关注周边通航环境的变化、做好人员的 减灾预防培训工作等。要注意对恶劣天气预防工作进行 规律性的总结，看在预防工作和应急预案上还有哪些薄 弱环节、哪些地方需要提高改进和完善，要切实加强和 特点的基础上，有针对性地采取积极措施，科学配置现场 监管力量，有效应对辖区船舶动态变化。要加强现场巡 防范，落实好禁限航的相关规定。 查，防止签证取消后船舶放羊式管理情况的发生。要严厉 打击各类水上违法行为，包括不报告船舶动态、船舶证书 失效、故意逃避海事监管等。要充分利用好刑事移送手 段，打击各类水上违法行为。按照最高法最新颁布的《关 于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干 问题的解释》，发现涉嫌刑事犯罪的运砂船舶和人员，要 坚决向司法部门依法移送。发现有重大安全隐患或问题的 船舶，还要通报同级水路运输管理机构。 （三）强化现场。做好非五星旗船舶的监管工作 一是要切实履行港口国检查职能。加强对船上设施 和设备，人员操作能力和应急反应能力的检查，确保船 中国海事０９
