福建省院士专家工作站建设运行中存在的问题及对策建议 福建省院士专家工作站建设运行中存在的 问题及对策建议 福建省科学技术咨询服务中心 李明欧 ［摘要］ 近年来，院士专家工作站作为创新服务的新形式，越来越受到建站企业的欢迎和地方党政部门的重视。该文通过调 研考核数据分析，介绍福建省院士专家工作站建设情况，着重分析院士专家工作站运行中存在的问题，并提出相应的对策措施。 ［关键词］ 院士专家工作站 问题建议 １ 概述 自２００９年４月福建首家“院士专家工作站”挂牌成立以 来，截至２０１３年底，福建省已联合授牌工作站９５家，进站 工作院士９８名。合作项目涵盖了机械制造、电子信息、化工、 生物医药等省内重点发展产业。为了进一步加强工作站建设， 提升工作站服务企业创新发展和培养创新人才的能力，总结 推广工作站建设的先进经验，查找工作站运行中存在的问题， ２．２建站单位 统计数据显示，在９５家工作站中，建站单位为企业的有 ６７家，园区６家，建在企业和园区的占７６．８％。其他建站单 位分别为医院２家、学校６家、研究所６家、学会（协会）２ 家以及地方、管委会、保护区等６家。 ２．３进站院士团队 进站工作院士９８名，其中工程院院士６４名，科学院院 士３４名。进站院士团队专家４１４名，企业科技人员２６４名。 ２０１３年，福建组织部、省科协、省财政厅、省科技厅等 进站院士最多的工作站为宁德市院士专家科技园，进站院士 １９名。 ２．４开展合作项目 部门联合组成调研考核工作小组，对全省工作站进行了一次 全面的考核评估。调研考核分两阶段进行，第一阶段对全省 联合授牌的９５家工作站基本情况进行问卷摸底调查，收回有 效问卷９２份；第二阶段通过实地查看、听取汇报、审阅材料、 建站初期开展合作项目１７６项，其中产业化项目１３３项， 总投资额３２．７亿元，预计产值１５０亿元，实现利税１５亿元。 工作站开展１７６个研究项目的领域主要分布在我省三大 主导产业、传统优势产业、战略新兴产业、现代农业和现代 服务业等。其中，涉及电子信息、装备制造、石油化工等主 导产业共计５０个项目；涉及建材、冶金、纺织、轻＿Ｉ二等传统 优势产业共２１个项目；生物及新医药、节能环保、新能源、 新材料、海洋工程等新兴产业共３８个项目；涉及生物育种、 现场提问、座谈交流等形式，先后对其中７１家工作站进行实 地考察考核。 通过调研可以看出，我省院士专家工作站总体运行良好。 工作站在为企业开展科技难题攻关、新产品开发、创新团队 建设、创新人才培养、重大战略决策咨询等方面发挥了重要 作用。同时也发现部分院士专家工作站在建设运行过程存在 制度机制不健全、院士资源利用不够充分，以及个别工作站 生态农业等现代农业共４９个项目；信息服务、现代物流、金 重形式、轻运作，成效不突出等问题。本文着重分析工作站 运行中存在的问题，并提出对策措施。 融业、科研教育、医疗卫生、文化创意、旅游业等现代服务 业共１８个项目。 ２福建院士专家工作站建设情况介绍 ２．１区域分布 ３ 目前院士专家工作站建设与运行中存在的主要问题 “企业对院士专家工作站运行机制和成效方面评价”问卷 调查数据显示（见表１），在１０个选项中，有９个选项综合 评分在３分以上，表明企业对工作站目前运作情况和成效总 截止到２０１３年９月，福建省院士专家工作站覆盖全省９ 个设区市、４６个县市区，其中省直５家、福州市２２家、厦 门市６家、漳州市ｌｌ家、泉州市１４家、莆田市６家、三明 市８家、龙岩市５家、南平市８家、宁德市１０家。其中，成 体上表示充分肯定。多数企业对工作站在“提升企业技术创新 能力”、“带动企业发展”、“规范项目管理”、“解决产业共性 立数量排在前ｉ名的设区市依次是福州、泉州、漳州，分别 占全省工作站总数的２３．１％、１４．７％、１１．６％ ６６ ２０＂１５年第３期（总第９９期） 技术问题”等方面的作用和贡献评价较高，对“优化企业创新 人才结构”、“内外沟通”、“激励机制的有效性”等方面的作用 评价排在相对靠后位置。综合现场考察调研情况，我们也发 善、双向互动不够频繁、作用发挥不够明显等问题。 现部分工作站存在院士资源利用不够充分、运行机制不够完 表１ 企业对院士专家工作站运行机制和成效方面评价 注：综合得分计算方法说明：设定“非常好、好、比较好、 般、差、空”的权值分别为：５分、４分、３分、２分、１分和０分 一综合得分＝（∑票数×权值）／９２。 ３．１院士资源利用不够充分 工作站填报的调查问卷中，在“企业对工作站发挥作用方 面的评价”和“最希望工作站未来发挥什么作用”两题中（见表 ２和表３），综合得分排在前３位的都是“解决关键技术难题”、 “人才引进与培养”和“战略咨询”。而“资源整合”、“联合培养 博士、硕士”、“引进跨领域院士专家”、“品牌效应”等排在相 对后面的位置。 表２企业对院士专家工作站发挥的作用进行评价 注：综合得分计算方法说明：设定“非常重要、重要、比较重要、一般、不重要和空’’的权值分别为：５分选项平均综合得分＝（∑票数×权值）／９２ 、４分、３分、２分、１分和０分 表３企业最希望院士专家工作站未来发挥作用 ２０１５年第３期（总第９９期） ６＂／ 福建省院士专家工作站建设运行中存在的问题及对策建议 从综合问卷和实地调研的情况可以看出，工作站在为企 业解决技术难题、培养引进人才、开展战略咨询等方面发挥 了重要作用，但在资源共享、发挥品牌效应、建立人才培养 基地以及引进跨行业跨领域院士专家等方面的作用不够明 显。其主要原因在于企业自身创新需求单一、缺乏长远的合 作创新目标以及对院士资源的高端前沿和战略特性认识不足 等。一些企业建站只为解决企业的单元技术问题，在完整产 品生产、销售，成套技术开发及技术创新路线，品牌建设， ２０１２年出台的《福建省重大科技创新平台引进和建设资助办 法（暂行）》中，对来闽设立的重大研发机构、省级以上企 业科技创新平台，省财政最高分别给予２０００万元、５００万元 的资助，但工作站不在资助之列。工作站申报科技计划项目、 人才引进等方面也缺乏相应的支持。组织部、省科 技厅、省财政厅联合出台的《福建省院士专家工作站管理办 法》提出了一些涉及到优先申报科技计划项目的内容，但由 于不够明确具体，因此很难得到落实。工作站建设与运行的 以及产业发展的共性技术方面对院士团队创新资源挖掘利用 不够。一些以单个项目合作为内容的工作站，在项目完成后 与院士团队的交流互动明显减少，甚至出现停滞。 ３．２制度机制不够健全 在调研问卷中，对于“企业在工作站的建设运行中最应该 发挥的作用”问题，企业回答的排序依次是“提出科技需 求”（５６票）、“提供资金支持”（５４票）、“提供配套条件”（４７票１、 “提供制度保障”（１８票），认为提供制度保障重要的企业仅占 １９．５％。由于对制度建设重视不够，必然导致双方合作缺乏 制度保障，紧密性、规范性和持续性将受到影响。 目前多数工作站的组织形式是以项目为纽带的合作形 式，主要模式为技术转移、委托研究、联合攻关的“一对一” 点点合作居多，虽然合作较为紧密，若无相应制度机制保障， 必将影响合作的深度、广度和持续性；部分工作站无具体合 作项目，仅采用技术顾问式合作形式，双方缺乏责权利的保 障，因此合作较为松散，仅停留在技术咨询、技术顾问的合 作层面上。 ３．３扶持不够有力 在问卷中，关于“企业最需要得到哪些支持”的回答， 排在前三位的依次是“财政资金的直接支持”、“对申请各级科 技计划项目的支持”、“对企业急需高端人才引进方面的支 持”，其得票数分别为８ｌ、７３、５５。而“税收减免和优惠”、“对 进站人员在职称评定、待遇等方面的倾斜”、“对优秀院士专 家工作站和团队在国家层面上进行表彰和奖励并授牌”、“对 企业跨行业跨领域科研项目的支持”依次排在后面，得票数分 别为４１、３８、３６、２５。 从调研与企业座谈情况看，绝大多数企业受访者认为， 国家对院士专家工作站的支持力度与企业及院士团队的 需求相比还存在较大差距。虽然福建省针对院士专家工作站 出台了一些，但目前只有部分市、县级财政支持每个工 作站３０万元～５０万元，省级财政对工作站经费却没有列入专 项，仅组织部人才办给予每家工作站３万元的人才经费 补助。而江苏、浙江、重庆等兄弟省市财政都给予每家工作 站５０万元～１００万元的支持，在浙江省一家省级工作站，从 省级到县各级财政及配套支持经费合计可达２００万元。我省 ６８ ２０１５年第３期（总第９９期） 环境不够完善，客观上阻碍了工作站的进一步发展。 ３．４工作成效不够突出 本次调研发现，个别工作站存在重形式、轻运作的现象， 组织较松散，互动不频繁，成效不明显。有些地方对院士工 作站的实质和规律缺乏必要的研究，盲目开展此项工作。个 别工作站合作双方缺乏基于内在需求的动力，属地方“拉郎 配”。还有的工作站建站时自身发展方向不明确，选择的院士 团队专业不太对口，这些都是影响双方合作质量和成效的重 要因素。 ４对策建议 ４．１进一步完善促进工作站有效运行的环境 完善工作站建设的环境，积极推进落实。一是 要积极争取工作站经费列入省级财政专项，每家省级工作站 给予５０万元～１００万元经费支持，特别是要加强对公益性研 发工作的基金扶持；二是设立院士人才专项资金，将其列入 省人才工作经费，给予每家工作站院士团队１０万元－３０万元 的经费支持；三是对取得显著成效的工作站、院士团队以及 服务机构给予奖励；四是加强对工作站合作项目的专项支持， 对于工作站申报科技计划项目、重大科技项目立项给予优先， 在技术创新体系建设中做出突出贡献的驻站院士专家，在同 等条件下，优先推荐享受各类专家荣誉。 ４．２积极创新工作站的组织模式 建议中国科协尽快出台关于工作站建设的意见或办法， 成立国家层面的工作站建设协调小组，并尽早启动国家级工 作站认定工作。推动设立院士专家工作站专项，对此项工作 开展有成效的地方或建站主体给予项目、资金支持。 省工作站协调小组及其办公室应加强对工作站这一协同 创新模式的研究，积极推动工作站的组织模式和运行机制。 要主动开展产业技术创新链工作站建设，推动有条件的工作 站建立虚拟研究院产业分院，使工作站在区域创新体系建设 中发挥更大作用。要推动工作站联合多方共建实验室、研发 中心，或组建研发联盟，开展关键核心与共性技术研发和产 业化，使工作站成为具有独特作用的高层次产学研用协同创 新平台 ■重幽 科技管理 ４．３加强对工作站建设的服务和管理 一ＨＡｌ ＸｌＡ ＫＥ ＸＵＥ 院士专家背后的高校、科研院所以及专家的研究专长、科技 成果等，筛选关键信息，整合资源，为自身借梯登高、借智 成势、借力兴业奠定基础。要充分利用院士资源的高端、跨 界和集成的优势，发挥工作站在区域发展、产业规划、技术 要加强对工作站协同创新需求的调研，针对各地发展 战略布局，重点支持节能环保、新一代信息技术、生物、高 端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产 业领域内建立工作站，推动各类产业科技创新资源向企业、 先导、集成创新、战略咨询等方面“把关定向”的独特作用【２Ｊ。 我省开展工作站建设以来，已从试点摸索阶段，逐步进 入规范、深度发展时期，为了进一步深入院士专家工作站工 园区、产业聚集区集聚；二要建立健全工作站信息平台，完 善信息扩散机制，完善院士专家信息库、企业技术创新需求 库和技术成果项目库建设；三是提升工作站的服务水平。省 作，今后工作站建设应从改善环境、健全管理机制、加 强服务体系建设等方面进一步完善运行环境。建站企业也应 借助工作站这一平台，加强与院士、专家的合作交流，围绕 创新主题，促进产学研用相结合，推进以技术、人才为重点 的多层次、全方位合作，进一步更新合作理念，创新合作方 式，创造双赢的发展环境。 科协作为省院协调小组办公室单位，要积极整合各方资源， 为工作站在资金支持、技术来源、专家推荐、科技信息 共享以及工作站间合作交流等方面提供服务；四是加强动态 管理。进一步完善考评、认定管理办法，制订《院士专家工 作站考评实施细则》。加强对工作站调研，深入研究工作规 律，加强工作指导，及时听取工作站的意见建议，解决实际 问题；五要加强对于工作站的总结宣传表彰，发挥典型的示 范效应，做好成功模式的推广和宣传工作。 参考文献： ［１］郭寄良，俞学慧，项宇琳．以院士专家工作站为载体的创新驱动平台建设初 探［Ｊ］．中国科技产业，２０１３（５）：３８－３９． ４．４充分挖掘和有效利用院士专家的创新资源 工作站既然将院士专家高端智力资源引进来了，就要为 我所用，而且要用好、用全、用尽。为此，工作站应加强与 ［２］隗斌贤，郭寄良，俞学慧，等．院士工作站建设与运行中的问题及对策［Ｊ］科 协论坛．２０１３（１ １）：２５・２８． 院士、专家的联系，拓展联络渠道与方式，积极主动“挖掘” （上接第６５页） 与国外富有经验的科技风险投资家合作，提高科技风险管理 水平。利用当前全球经济不景气，高水平的科技风险投资回 参考文献： ［１］房汉廷．关于科技金融理论、实践与的思考［Ｊ］．中国科技论坛，２０１０ （１１）：５－１２． 国创业和发展的意愿较强的机会，聘用在海外从事科技风险 投资的华人专家和海外留学人才回国工作。建立专业的科技 金融服务人才市场，要求能够从多领域多渠道吸纳人才，加 ［２］吴华刚．加快福建省科技风险投资发展的对策研究［Ｊ］．发展研究，２０１ １ （３）：７０—７２． 强科技、金融、服务领域的人才的交流融合。同时，还要加 速科研机构产权制度、分配制度和社会保障制度的配套改革， 建立一套能够充分肯定创业价值和保护创业活动、宽容失败 的激励机制，培养一支优秀的科技风险投资从业人员队伍。 ［３】史斌，陈志强，石少雄，王金妹．福建省科技型中小企业投融资平台建 设的研究ｆＪ］．海峡科学，２０１１（８）：８－１３． ［４］徐晓慧．科技保险支持企业自主创新问题与对策研究［Ｊ］．科技管理研究， ２０１１，２９（４）：１０９．１１２． ２０１５年第３期（总第９９期） ６９
