第２９卷第１６期 企业技术开发 ２０１０年８月 Ｖｏ１．２９ Ｎｏ．１６ ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＩＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ Ａｕｇ．２０１０ 网络监督在反腐倡廉中的局限性及应对措施 常 宁 （兰州城投房地产开发有限公司，甘肃兰州７３００３０） 摘要：网络监督是随着互联网技术的发展而新兴的一种监督方式，它的出现有利有弊。网络监督在规 范、约束行为、加强廉政建设等方面能够发挥积极作用。同时，也存在消极影响，如在代表性， 在非理性参与导致公信力下降，对正常长效监督机制造成冲击等。所以，需要加强新闻媒体立法、 建立健全网络监管机制等措施来完善网络监督。 关键词：网络监督；反腐倡廉；应对措施 中图分类号：Ｄ６３９．６９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—８９３７（２０１０）１６—００８９—２ 在信息大爆炸的今天，网络成为人们了解世界、互相 群众所需要的信息，新闻媒体可以通过互联网曝光社会 沟通、购物的重要途径，也越来越成为人们日常生活中的 上不良的事件，也可以通过互联网公布社会上的积极事 重要工具之一。中国社科院在２００９年发布的《社会蓝皮 件，从某种意义上讲互联网因为具有的开放性成为新时 书》指出，中国网络新闻用户已经接近３亿人，跃居世界 期提高其执政能力的重要工具。 首位。同时，做了一项调查显示，当遇到社会不良现象时， ②交互性。互联网的存在改变了以及新闻媒体 有高达９９．３％会选择网络，这足以说明网络在我们日常 信息发布的主导地位，民众被动接受信息的地位迅速的 生活之中所起的作用。随着网络得进一步普及，网络的用 被改变，、新闻媒体以及网民之间成为信息的互动 途也随之扩大，网络成为测验，人们表达诉求的 者。在互联网的虚拟世界中，每个人都可能成为信息的发 重要途径。网络正在以其所独有的优势向人们展示其应 布者、传播者，不但新闻媒体可以对网民传播信息，更重 有的价值，一方面因网络的存在使得一些社会事件在网 要的是网民可以对媒体提供新闻线索，甚至一些详细的 民的监督下得到了很好的解决；另一方面因为网络的存 新闻信息，这样互联网就变成了新闻媒体和网民之间信 在使得民众对权力行使者的监督得到了进一步强化，网 息交互的平台。由于网络是虚拟的，这样就打消了以前个 络监督也成为反腐斗争的重要手段之一，因为网络的曝 人传播信息的顾虑，任何人通过网上论坛、视频、博客以 光，使一些有问题的纷纷落马，像“日记门”事件的当 及电子邮件发布一些不为人知的消息，还可以对的 事人韩峰，“天价烟”周久耕是很好的例证。然而，网 决策以及社会事件发表一些评论，其言论自由得以实现。 络监督在反腐倡廉建设中并非是完美无缺的，仍然有弊 而这种言论自由的实现途径，如果及时得以正确的引导、 端的一面，如何克服网络监督在反腐廉建设的消极一面， 运用得法，就会成为社会监督的利器，进而达到惩恶扬善 充分利用其有利的一面，这将成为我们研究的重要课题 的目的。 之一 ③迅捷性。迅捷性是互联网作为信息公开的又一重 １网络监督的内涵及优点 大的特点，与它传统新闻媒体诸如报纸、广播、电视等相 比，互联网的信息发布的迅捷性明显占优势。其它传统媒 目前对网络监督并无确切的定义，尽管学者对网络 体的新闻信息发布，由于要受到的监管以及审批等 监督概念表述有所出入，但实质基本上相同。网络监督是 环节，导致一些新闻信息不能被发布或者发布的速度较 指网民借助互联网，通过发帖、博客、图片、视频等方式， 慢。而互联网则不受这些因素的制约，只要信息的拥有 来曝光权力行使者违法乱纪的事情，从而实现对权力的 者，拥有信息，就可以及时的发送。正因为如此，公众 监督和制约作用，是现代网络技术与民主监督的有机结 人物一旦被网络盯上，就会长时期引起人们关注，一直到 合。 公众有一个认可的说法。网络是一种方便表达的平 网络监督之所以被广大民众所青睐，因为与其他传 台，反腐线索一旦上传，将以几何级的速度四处扩散并形 统的监督方式相比，具有很明显的优点，具体来说表现在 成广泛的诉求，纪委就很难不去注意了。在公共权力 以下几个方面。 监督仍不充分的当下，且网络自身具有的迅捷性，“人肉 ①开放性。开放性是互联网的最基本特征之一，到目 搜索”俨然成了网络举报和网络征集线索的利器。 前为止，还没有任何一种媒体的开放性能够赶上互联网， 可以说互联网的开放性在所有媒体中最高，它使世界变 ２网络监督存在的局限性 小，把地球上各个不同的地区连接成为一个地球村。在这 网络管理、网络监督的法律不健全，致使侵权和网络 个地球村里网民可以不受拘束的向全球发布任何信息， 暴力频繁发生。从几年前的“虐猫”事件到汶川大震的范 从而实现下虚拟世界和现实世界的转换。互联网是个开 跑跑事件、“天价烟”周久耕以及韩峰的“日记门”事 放的世界，它消除了因地域和空间存在而形成的障碍，文 件，这些事件都会详细的公布当事人的个人信息。但在 化中心被消除的荡然无存。可以通过门户网站发布 “人肉搜索”背后，我们不仅看到了消极的社会事件，为全 作者简介：常宁，兰州城投房地产开发有限公司。 民道德建设以及反腐倡廉建设起到了很好的作用。从法 企业技术开发 ２０１０年８月 律的角度，我们更看到了这些无穷无尽的网络暴力对当 联网管理暂行规定》，这是国家制定的与网络有关的 事人合法权益的侵害。比如，在“真假范晓华事件”中，一 首部法规，此后相继修改和制定了一系歹Ｕ法规条例，为我 名奋战在抗震救灾一线的青年女干部，仅仅因为与他人 国网络的健康发展提供了基本的法律保障。但是，随 “重名”而被“肉搜索”的利器“误伤”。再如，韩峰的日记门 着形势的发展，要求进一步修正和完善现有的法律法规， 事件，尽管纪委和司法机关从韩峰的日记中得到了韩峰 为创造一个和谐文明的网络社会保驾护航。除发挥法律 的痕迹，但是我们并没有注意到韩峰也是一个中国 的作用外，还应有其他手段的配合使用，以有效防范 的公民，其隐私权是否和其他公民一样受到法律的保护， 和解决网络监督中产生的负面因素。例如，技术监控 那么将韩峰日记放到网上的人是否侵犯了韩峰的隐私 手段的广泛运用，网络电子的出现，让一些想借助网 权，当然从更深层次的意义上讲乃是公共利益和私人利 络实施不良图谋的网民望而却步；加强网络道德教育和 益的协调和冲突问题。在现实中，大多数网民仅仅从自己 网络服务商的行业自律，也可以使网络监督的主体 的言论自由角度考虑，尽其所能地揭发贪官的行为， 但是没有意识到，在对行为的揭发中，很有可能已经 侵犯了包括其家人在内的隐私权。 网络监督具有可操纵性和欺骗性。网络监督的最基 本前提是司法机关和纪律监察机关能够获得真实有效的 信息。但网络得虚拟性使得网民以及机构所获得网 络信息其真实性要打折扣，这就要求我们网民以及 对网络信息具有很强的甄别能力。在现代的技术条件下， 通过高科技伪造一个以假乱真的信息来欺骗网民和政 府，这一事实我们从一些电影大片中电脑制的惊人逼真 效果中领教到，而相比之下信息及其传播的伪造还要容 易得多。过去造谣者只有为数不多的听众，现在可以自由 涂鸦的互联网却是全世界都在阅读的“一面大墙”。区分 信息真伪将是对网络公民的巨大挑战，这种挑战“将对民 主文明产生深远的影响”。这种信息的不可靠性，使得操 纵信息扰乱成为可能，从而破坏监督机制的运行。这 样，网络就可能成为形态各异的政客和利益集团影响和 控制的便利工具，因为可以通过技术手段更容易操 纵以有利于一些人的意志，使权利制约权力沦为虚 假的形式。 网络新闻个性缺失导致网络监督难以发挥自身 的独特优势。一方面，我国商业网站不具备新闻采访资 格，使得大量网络媒体只能复制母体媒介的内容，缺乏自 身个性和报道特色，难以展现网络媒体监督的鲜明特色； 另一方面，监督需要对事件进行深入报道和理性分 析，但在网络新闻报道中动态新闻占据大多数，受众大多 停留在表面的感知层次，缺乏理性和专业知识层面的解 读，对新闻事件和社会热点问题也就难以发表高水平的 批评和建议。 ３完善网络监督的有效途径 为了充分发挥网络作为“第四媒体”在监督中的 作用，基于我国目前网络监督存在的问题，需要在以 下方面着力完善和突破。 ①加强新闻媒体立法，实现新闻言论自由和监 督权健康有序发展的统一。特别是针对当前我国网络舆 论监督过程中存在的侵权现象，要求综合运用多种措施 加以防范和。为此，必须加强网络应用管理的立法， 明确监督权的法律界限，包括具体的禁止性规范和 惩罚措施，以有效解决网络侵权纠纷。我国早在 １９９６年就发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际 行为更加趋善。 ②针对网络世界虚拟性和商业性有损网络监督 效能和信誉度现象，可以从“自律”和“他律”两个方面加 以引导和规范，防止网络舆情的偏差对社会产生的危害。 首先，加强网络监督主体的规范引导和道德教育，加强网 民的社会责任意识培养合格的现代“网络公民”。同时要 努力增强商业网站的行业自律和社会责任感，力求杜绝 报道来源不详的新闻，即时纠正错误信息，以增加网站的 信誉度和知名度。其次，面对网络世界的“阴暗地带”，仅 仅依靠网民和网站的柔性“自律”是不够的，必须用完备 的刚性法律制度的“他律”加以规制，由此构建网络 监督中不可逾越的界线和有力的惩防机制。 ③建立健全网络监管机制。目前网络监督的不规范 性、非理性以及混乱性其主要原因是缺乏的有效监 管，因此，应该强化网络得监督的管制。在这里用监 管而不用管理，其根本原因在于监管主要是以第三 者的角度对网络进行监督，使其朝着健康、有序的方向发 展。而监管则侧重于上下级隶属关系的领导和指导，因此 其制约性更强。笔者认为要使网络监督能够朝着更有利、 更好的方向发展，应该采取以下措施：第一，积极稳妥的 推行网络实名制。网络实名制使网络得虚拟性大大的降 低，每个网民成为现实中一个个具体的人，每个网民仍然 可以在网络上自由的发言，但每个人的发言通过网络技 术部门识别，网络技术部门应该保密每个人身份，除非司 法机关依法行使公务外不得告知。这样一方面仍然可以 使网民自由地发言；另一方面每个网民对其发言具有警 惕性，不会发布一些虚假网络信息来欺骗每个网民。第 二，还应该建立专门对网络进行管理和监督的机构。 专门机构可以设置在内部，也可以设立在行政机构 之外，由人民代表大会推选成员组成机构。专门 机构的职责在于维护互联网的安全，维护广大网民的用 网安全，防止一些少数的不法分子利用网络来达到自身 的目的。对于那些利用互联网蓄意伤害别人，发表反政 府、言论的人应该给予相应的行政处罚，依据法律 应该追究刑事责任的送交司法机关。 参考文献： 【１］刘哗．建立与完善网络监督机制的构想［Ｊ】．法制与社会， ２００９，（１２）． 【２］戴著．发挥网络监督的积极作用［Ｊ］．理论前沿，２００９，（５）．
