几干名居民，没有发生一起集体上访事件。 谈起成功秘诀，当地领导说： “那得感谢 区委、区组织律师、人民调解员、公 证员等，组成拆迁法规宣传小分队， 挨家挨户有针对性地开展法律宣传，提供 众通过法律途径表达利益诉求，全民的法 律素质有了明显提高。 中国社科院研究员莫纪宏说，全面推 进依法治国，只有把大力推动全民守法作 为重要支撑，增强全社会的法治观念和法 治意识，才能形成守法光荣和守法有责的 良好风尚，形成不愿违法、不能违法、不 法律服务，调解纠纷，才赢得了拆迁居民 的理解和支持。” “不找领导找法律”，愈来愈多的群 敢违法的法治氛围。固 充分发挥执法机关作用 努力建设法治 依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。机关作为我国人民民主专政的重要工 具之一，在全面推进依法治国，建设社会主义法治国家中肩负着重大的历史使命。因此，只有 准确把握依法治国的本质特征，找准本部门在依法治国方略中的位置，全面推进法治目标 体系建设，才能充分发挥执法机关的作用，完成党和人民交给的重任。 ｌ一、深刻认识建设法治的重大意义 有武装性质的国家治安行政力量和刑事司 法力量，其中最重要的一项职责就是依法 （一）建设法治是维护社会稳定 的重要保障。社会稳定是社会发展的基石。 社会稳定既是重大的社会问题，也是重大 的政治问题，其不仅关系到人民群众的安 居乐业，而且关系到国家和社会的安定与 维护社会治安秩序和保障社会稳定。建设 法治，就是要按照*总的要 求，建立一支信念坚定、执法为民、敢于 担当、清正廉洁的队伍；就是要按照 创建法治中国的需要，建立一支素质优良、 发展。机关作为国家依法设立的、具 ０２３ ０ｃｔｏｂｅｒ ２０１４ ＣＨ ＮＡＡＮＴＩ－ＣＯＵＮＴＥＲＦＥＩＴＩＮＧ ＲＥｐ０ＲＴ Ｏ２４ ２０１４年第１０期总第１６９期 作风过硬、纪律严明、人民满意的队伍。 这样的队伍不但要有把握推进依法治国、 建设法治中国的能力，更要有运用法治思 维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳 定的经验。 （二）建设法治是促进社会公平 正义的迫切需要。社会公平正义，就是社 会各方面的利益关系得到妥善协调，人民 内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理， 社会公平和正义得到切实维护和实现。党 的报告中明确指出“必须坚持维护 社会公平正义”。促进社会公平正义也是 执法工作最重要的价值追求，是建设 法治的根本目标，其具体要求机 关要牢记“公平正义是机关的生命线”， 肩扛公正天平，手持正义之剑，要努力实 现执法队伍专业化、执法行为标准化、执 法管理系统化、执法流程信息化，不断提 升维护公平正义的能力水平。机关要 坚持以公开促公正、以透明保廉洁，扩大 执法公开范畴，创新执法公开方式，畅通 执法公开渠道，建立执法办案信息查询系 统，真正把执法活动置于阳光之下，让公 平正义以人民群众看得见的方式实现。 （三）建设法治是深化改革 的必然要求。改革是指党和国家以及 主体，根据社会政治、经济和治安形 势而进行的关于革除工作中陈旧落后 的东西，调整与经济基础不相适应的各种 关系，发展一切有利于充分发挥 机职能作用、提高战斗力因素的活动 的总和。改革是法洽中国建设和 工作科学发展的不竭动力，而建设法治公 安则是深化改革的重要载体和必然要 求。全国机关深化执法规范化建设推 进会后，￣Ｉ３Ｅｐ发了《机关深化执 法规范化建设工作任务和阶段目标》，提 出了之后一个时期建设法治的目标， 方案从执法能力、制度、管理、机制、信 息化、办案场所管理、公开性建设、执法 示范单位建设等八个方面举措，对深化公 安工作改革作了具体安排部署。 （四）建设法治是推进法治中国 建设的必然选择。依法治国作为治理国家 的基本方略，其内容本身就涉及中国各领 域、各个方面。在党的十八届三中全会上， 按照关于全面推进依法治国的战略 部署，明确把推进法治中国建设纳入到全 面深化改革的一个重要内容当中。强调建 设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、 依法行政共同推进，坚持法治国家、法治 、法治社会一体建设。在整个国家的 法治建设过程中，机关起着非常重要 的作用，是国家整个法治进程的推进力量 乃至于保障力量。所以，机关的法治 水平相当程度上反映了整个国家的法治水 平和文明程度，而建设法治则是坚持 法治国家、法治、法治社会一体建设 的应有之义。当前，我国正处于全面深化 改革、加快经济社会发展的关键时期，各 种矛盾和问题集中出现，机遇和挑战并存。 面对维护和社会稳定的新形势新 任务，面对人民群众对工作的新期待 新要求，唯有准确把握国家依法治国的总 要求，牢牢抓住建设法治的新目标， 进一步深化执法规范化建设，方能担当建 设法治中国之重任。 ＿二、建设法治所须面临的几个问题 （一）“法制”的缺失。法制是法律 制度的简称，属于制度的范畴，是一种实 际存在的东西，是法治的基础和前提条件， 要实行法治，必须具有完备的法制。然从 我国法制建设的实际看， “法制”的缺失 已经成为一个普遍性问题。一是法律法规 的缺失。例如机关在网络安全、药品 食品安全、金融犯罪、虚拟物品交易等方 面很难着力，主要原因是因为这些方面没 有法律法规可依或法律法规不完善，在出 现问题的时候既要机关有所作为，但 欲作为时却表现出无法可依的状态；二是 程序制度的缺失。“程序是法律的心脏”， 我国法律程序制度的缺失主要体现在立法、 执法、司法等各个方面，在执行过程中表 现出有法不依、法理不畅。程序的缺失使 国家权力的行使失去社会公众的认同和接 受，导致权力的失控和的滋生，影响 市场经济秩序的形成及社会秩序的稳定， 影响民主和法治化进程。 （二）“文化”的缺失。法治文化是 一个国家或民族对于法律生活所持有的以 价值观为核心的思维方式和行为方式。如果 说“法制”的缺失是“硬件缺失”，那么“法 治文化”的缺失则可以称为“软件缺失”， 也可称之为法治精神的缺失。中国法治文 化的缺失主要受传统文化和实用主义的影 响。一方面，中国固有文化中自古以来便 缺乏法治精神，传统文化不仅不能萌发出 民主、法治的精神，而且在许多方面与民主、 法治存在深刻的矛盾和冲突，反而成为民 主与法治的反方向力量。传统文化对法律 信仰的形成产生了极其消极的影响，主要 表现在“权大于法”的观念，使得法律权 威难以树立，进而产生对法律的不认同， 不论是主张法治的法家还是主张德治的儒 家，其共同所持的“法治工具论”使得法 律追求平等、自由等其他价值得不到彰显。 在“人治”主义传统下，造就的顺民更使 得法律认同缺乏主体要件。另一方面，当 代中国的法律观念和法学理论沉湎于功利 主义法治观中，具有浓厚的实用主义色彩， 这种功利主义法律观使得法治文化缺少一 种必要的理性精神。 （三）执法主体资格人员素质不高。 《孟子・离类篇》里有一句名言“徒法不 能以自行”，意思是说，即使是再好的法 律也不能自动实施，它必须靠人去了解、 掌握和执法。落实依法治国基本方略，建 设法治的新目标，关键是要有一支高 素质的执法队伍去执行。但从机关整 ０２５ ｌＴｌＮＧ ＲＥＰ０ＲＴ Ｏ２６ ２０１４年第１０期总第１６９期 个执法队伍来看，执法主体资格人员素质 还普遍不高。一是执法主体资格人员学历 层次偏低。目前在岗的执法人员很大一部 分未受过正规的普通高等教育，所持学历 基本上是成专、成人本科学历，致使 专业素质难以保证。二是部分执法主体资 格人员敬业精神、责任心和业务素质偏低。 受市场经济的负面影响，许多民警仅仅把 工作看着是一种谋生工具，上班后不爱学 习业务技，做事能逃就逃，责任能推就推， 严重缺乏职业感和进取心。三是许多执法 部门存在着严重的现象。一些执法机 关和执法人员在执法过程中徇私舞弊、贪 赃枉法、不公正办案，使得许多群众诉求 无门，甚至蒙受冤屈；而有的执法机关和 执法人员受经济利益的驱动，公然知法犯 法，大搞“金钱”、“人情”案件办理， 这些现象严重的影响了机关在广大人 民群众中的形象。 （四）执法环境总体恶化。执法环境 是机关执法的基础条件。近年来，随 着改革开放的不断深化，各种社会矛盾日 益凸显，违法犯罪活动数量迅速增加，恶 性暴力犯罪日益严重。与之同时，机 关作为维护国家政治和社会稳定的职能部 门，其执法环境也正在逐渐恶化。一是暴 力袭警抗法事件不断增加。一些违法犯罪 分子在遇到民警时毫无畏惧，面对民警执 法时往往拉帮结派，有的更是持械抗法、 暴力殴打，部分地区甚至出现了预谋袭警， 民警生命权已受到严重威胁。２０１３年７ 月３１日１ １时许，成都警方在抓捕毒贩是 遭遇毒贩开拒捕，致使一名民警受伤。 ２０１ ４年２月１ ４日１ ６时许，阿克苏 地区发生一起暴力袭警案件，致使２名警 察受伤，以上都是暴力袭警的实际例证； 二是辱骂、威胁、诬告陷害民警案件以及 扰警事件增多。四川学院曾开展过专 项调研，近５０％的民警在执法过程中受到 过辱骂、威胁，近１０％的民警遭受过诬告 陷害，近９０％的民警受到过骚扰。三是党 政机关不合理干预和非警务活动增多。调 查发现，许多地方都曾出现过地方党政领 导直接指挥“具体警务工作”的案例，其 中大多以指令形式要求机关参与 征地、房屋拆迁、会议安保等活动中，造 成警力的大量滥用。 ＿三、坚持问题导向。深入推进法治 建设新目标 深入学习贯彻党的、十八届三 中全会和*总在工作会 议上讲话的系列精神，认真组织开展学习 *总重要讲话精神“大学习大讨 论”活动，牢牢把握推进依法治国、建设 法治中国对工作提出的新要求，紧紧 围绕建设法治的新目标，进一步深化 执法规范化建设。 （一）做实执法主体培育，为法治公 安建设提供素质支撑。机关最基本的 活动是执法活动，执法主体则是其中具有 决定性的首位因素。要从基本素质、执法 理念、纪律作风三个方面加大执法主体培 育力度，以此作为法治建设的切入点。 一是着力增强基本素质。政工部门要切实 履行职责，认真开展民警培训机制调研， 及时制定民警教育训练年度工作规划，着 力从轮训Ｉ轮值、随岗训Ｉ练、体能训练、执 法资格等级考试等方面来增强民警基本素 质；二是不断强化执法理念。要将社会主 义法治理念教育和人民“忠诚、为民、 公正、廉洁”的核心价值观教育贯穿于执 法主体建设始终。在选择教育形式上可通 过举办“法治大讲堂”，聘请相关专家讲 授社会主义核心价值观和法治理念，也可 以邀请、会同机关的“办 案能手”开展“以案说法，以案析理”活动， 更可以通过开辟内网学习园地、召开专题 讨论会、交流学习经验、书写心得体会等 途径，积极引导民警扎根“为民执法”理 念，打牢“为谁掌权、为谁执法、为谁服务” 的思想根基。三是切实整肃纪律作风。要 本着实事求是的态度，坚持一切从实际出 发，扎实开展纪律作风集中教育整训活动， 着力解决纪律作风不实、工作责任心不强、 政令警令不畅、执法活动不规范、工作热 情不高、违反“五涉”现象等六类突出问题。 （二）强化执法规范化建设，为法治 建设奠定坚实根基。公平正义是 机关法治建设的灵魂。推行以“执法示范 单位”创建活动为抓手，全面加强执法规 范化建设，彰显法律的公平正义。一是实 行执法办案网上流转。要依托警务信息综 合平台，强力推进网上办案，逐步形成“执 法信息网上录入、执法流程网上管理、执 法活动网上监督、执法质量网上考核”的 执法办案新机制。二是大力应用执法办案 区域。要不断推动执法办案区域建设， 各执法办案区域要配齐了办公电脑、同步 录音录像系统、分析研判指挥系统等硬件 设备，使之能顺应信息化条件要求。三是 全面落实法制员制度。为延伸执法监督触 角，要尝试向刑侦、经侦、治安等重点执 法单位派驻专职法制员，对其它基层执法 单位明确兼职法制员，法制员要切实负责 本单位案件初审、执法监督、执法质量、 法制培训等工作，进一步明确法制员责、权、 利的统一，极大地提升其的工作积极性。 四是不断完善执法程序。着力修订完善执 法操作制度，进一步统一执法处罚裁量权 基准，规范执法流程，从根本上解决同事 不同罚、同案不同处等问题。着力解决执 法不作为的问题，适时开展执法不作为专 项整治行动，切实整改人民群众反映强烈 的有警不接、接警不处、立案不实、有案 不查等突出问题。 （三）健全内外监督体系，为法治公 安建设搭建发展平台。机关社会关注 度高，经常处在社会的风口浪尖，其 执法行为、执法结果要达到“案结事了” Ｏ２７ Ｏｃｔｏｂｅｒ ２０１４ ＣＨＩＮＡ ＡＮＴＩ—Ｃ０ＵＮＴＥＲＦＥｌＴｌＮＧ ＲＥＰＯＲＴ ０２８ ２０１４年第１Ｏ期总第１６９期 的社会效果，离不开立体化、全方位的执 法监督。一是狠抓内部监督的落实。 机关法制、警务督察部门要加大对基层执 法办案单位的检查指导、现场督察、警务 调查、案件回访和责任倒查力度，强化对 执法过程的刚性制约、过程控制和系统管 理。二是主动接受外部监督。机关可 以根据实际情况，尝试从、政协 委员中聘请一些工作监督员，定期召 开纳谏会或上门征求意见；经常性地向党 委汇报工作，重大涉稳案件、疑难案 件提请党内联席办公会议协调；全面落实 召开警情通报会、正面回应网民诉求、党 务政务公开、警务调查、案件回访等措施， 最大限度地让群众真正享受对工作的 参与权、知情权、监督权，使工作更 加符合群众意愿和社会取向，最大限度争 取群众对工作的认可，拉近群众与公 安民警的距离。三是建设和谐警民关系。 结合组织开展党的群众路线教育实践活动， 广大民警要通过切实深入街道社区、 田间地头，广泛开展对基层基础工作的调 研，进一步密切同人民群众之间的联系， 努力实现“大沟通、大走访、大交友、大 化解”的工作目标，借以获得人民群众的 高度肯定。 （四）搞好组织领导和宣传发动，营 造法治建设浓厚氛围。不断强化织保 障、宣传保障和制度保障，积极营造法治 建设的浓厚氛围。一是强化组织领导。 要结合当地实际情况，落实成立法治建设 领导小组，要明确由担任组长，其他 局领导班子成员为副组长，法制、警务保障、 纪检督察、指挥中心等单位负责人为成员。 领导小组应下设办公室，要明确由分管法 制工作局领导兼任办公室主任，统筹推进 全局性的法治建设。二是强化宣传教育。 要充分利用好各级主流媒体，及Ｂ，ＪＴＵ载、 播出警务信息，要联系电视台创新开辟“法 治专栏”，对法治建设情况进行广泛 报道。只有切实落实好这些宣传措施，才 能极大地促进人民群众对法治建设的 信任、理解和支持。三是强化制度保障。 深入研究制定一系列抓班子、带队伍、促 业务的良性制度，如绩效考评制度、执法 风险保证金制度、执法过错责任终身追究 制度、主办侦察员制度等，同时从政治、 经济待遇方面对从事法治工作的民警 予以重点倾斜，激发其工作热情，这些都 能有力地策应法治建设，促使向法治 建设新目标迈进。圉
