水利水电 企业科技与发展 ２０１０年第８期（总第２７８期） Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ＆Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ＮＯ．８，２０ｌＯ（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ ＮＯ．２７８） 水利工程的全过程造价控制 柴占清，杜振生 （辽宁省水利水电工程局，辽宁沈阳１１０１７９） 【摘要】做好工程造价控剜是当前水利工程建设的主要任务’工程造价的高低，直接反映水利工程建设投资效益 的好坏。项目管理者对工程造价的管理应贯穿于水利工程建设的各个阶段 即决策立项阶段 设计阶段、招投标 阶段、施工阶段凌竣工验收阶段。对建设项目各个阶段发生的投资做好总体的资金使用计划，然后分阶段进行控 制，才能保证资金的合理和有效使用，使建设目标的资金控制在批准的限额以内，保证工程竞现较好的社会效益 和经济效益誊 【关奠调】水利工程；造价；控制；全过程 【中圈分类号】 ２３．３ 【文献橱Ｉ识码】Ａ 【文毫■号】１６７４－０６８８（２０１０）０８－００９３—０３ Ｔｈｅ Ｃｏｓｔ Ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｐｒｏｉｅｃｔｓ ＣＨＡＩ Ｚｈａｎ—ｑｉｎｇ，ＤＵ Ｚｈｅｎ—ｓｈｅｎｇ （Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｐｍｊ￣ｔ Ｂｕｒｅａｕ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｉ １０１ ７９） 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｉｓ ａ ｍａｊｏｒ ｔａｓｋ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔ，ａｓ ｉｔ ｉｓ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ｌｉｎｋｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｒ ｍｕｓｔ ｃｏｎｄｕｃｔ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｈｒｏｕｇｈ ａｌｌ ｌｉｎｋｓ ｏｆ ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔ，ｎａｍｅｌｙ，ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ，ｄｅｓｉｇｎ ｓｔａｇｅ，ｔｅｎｄｅｒ ｏｆｆｅｒｉｎｇ ｓｔａｇｅ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｔａｇｅ ａｎｄ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ ｓｔａｇｅ．Ａｓ ｆｏｒ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｔ ｖａｒｉｏｕｓ ｓｔａｇｅｓ，ｗｅ ｍｕｓｔ ｆｏｒｍｕｌａｔｅ ａｎ ｏｖｅｒａｌｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｌａｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｅｖｅｒｙ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎ— ｖｅｓｔｍｅｎｔ ＳＯ ａｓ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃａｐｉｔａ１．Ｉｔ ｃａｎ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｆｕｎｄ ｏｆ ｄｕｉｌｄｉｎｇ ｔａｒｇｅｔｓ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ａｐｐｒｏｖｅｄ ｌｅｖｅｌ ａｎｄ ｃａｎ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ｒｅｔｕｒｎｓ． 【Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ；ｃｏｓｔ；ｃｏｎｔｒｏｌ；ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ 全过程造价管理就是要求我们从水利建设工程的前期工 建项目的必要性和可比性进行技术、经济论证，通过对多方 作开始，对其全过程的工程造价进行全方位的合理计价和有 案的技术经济比较分析，采用合理化建议，选择技术可行、 效控制。水利工程建设项目从规划、设计到建成投产包括以 经济合理的设计方案。项目决策正确与否，直接关系到工程 下程序：项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施 造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制 工阶段、竣工验收阶段以及后评估阶段。相应地，工程造价 工程造价的前提。决策阶段的各项技术经济决策对该项目的 的确定工作与工程建设阶段性工作相对应，即：在项目建议 工程造价有重大影响，特别是建设标准、规模的确定直接关 书和可行性研究阶段编制投资估算；在初步设计阶段编制设 系到工程造价的高低。所以在项目的决策阶段，项目管理者 计概算；在施工图设计阶段编制施工图预算，以施工图预算 要选择有经验的专家对拟建项目从技术、经济、安全、质量 为基础进行招投标工作，确定合同价；在工程实施阶段以合 和环境保护等方面进行全面、系统的论证，编制投资估算时 同价为基础，同时考虑物价上涨和设计变更所引起的造价变 充分考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素 化进行进度结算；在竣工验收阶段，全面汇总在工程建设过 对工程造价的影响，从而作出正确投资决策，以保证有效控 程中实际发生的全部投资，通过竣工决算来正确反映建设工 制工程造价管理目标的实现。 程的实际造价和投资结果。 ２设计阶段工程造价控制 １投资决策阶段工程造价控制 建设项目决策立项后，设计阶段就成为工程建设的关键阶 在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策对 段，是对工程造价影响较大的第二个阶段，因为每一个工程项 工程造价有着决定性的影响，故此阶段是建设工程造价控制的 目的施工依据都是设计图纸。设计方案做得好坏，设计图纸是 重要阶段。在这个阶段，项目管理者要选择有经验的专家对拟 否完整细致，都会直接影响工程总造价、投资回报和工程效 【作者简介】柴占清（１９５３一），男，辽宁省水利水电工程局总经济师，水工建筑专业高级工程师；杜振生（１９７４一），男，辽宁省水利水电工程局工 程师。 益。因此，设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决 定性环节。我们应对工程造价的控制和管理采用优化设计、经 济设计的措施，以降低工程造价。 ２．１ 实行工程设计招投标 采取竞争机制，实行工程设计招投标办法，达到选取优化 设计方案的目的。这有利于控制建设工程造价，有利于设计方 案的选择和竞争，促使设计单位采用先进技术，从而择优确定 最佳设计方案。通过技术经济指标的计算、分析、比较，降低 工程造价，缩短工期，有利于加快设计进度，提高设计质量， 降低工程投资，提高投资效益。 ２．２推行限额设计 在投资确定的情况下，水利工程也应该采取限额设计的方 法。限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在设计的每 一个阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各 项经济指标，其限额的重点应放在方案的比选和工程量的控制 上，尽可能避免在施工过程中变更工程量，把初步设计造价严 格控制在限额内。采用限额设计控制工程造价，能达到合理降 低工程造价的目的。 ３招投标阶段工程造价控制 水利建筑工程采用招标投标定价程序是我国用法律方式规 定的一种定价方式。该定价方式由招标人编制招标文件，投标 人根据招标文件进行报价竞争，确定中标人后通过谈判签订合 同，以合同价格来控制建设工程的造价。招标工作能否达到预 期目标对工程造价能否进行有效控制产生很大影响。因此，招 投标阶段的造价管理应注意以下几点。 ３．１编制招标文件 加强对招标文件的编制管理，选择有经验的执业中介机 构签订委托编标合同，明确并且细化编标内容，编制招标文 件时由专职造价工程师参与审定其中的造价条款，合同中的 造价内容必须清晰、明确，既有制约性，又方便操作，明确 责任，根据项目大小、工期长短明确划分固定总价、固定单 价和可调单价项目，以便更准确、实事求是地反映工程实际 造价。尤其工程量清单中的项目所包含的工作内容和范围以 及预计的风险因素一定要阐述清楚，作为编制单价依据，避 免在施工结算时扯皮。 ３．２评审标书 严格审定投标人的投标文件及报价是本阶段的关键环节。 在审查投标单位是否有承建本工程的资质时，我们应优先选择 施工能力、业绩、技术力量、设备装备、财务状况、信誉程度 等各方面实力比较强的投标单位，同时对他们的投标报价进行 详细审查，分析投标人工程投标报价的形成和计算方法，审查 单价计算是否符合招标文件规定或者是否符合市场的实际情 况，防止因不按招标文件规定和市场价格计算而为施工过程中 材料调差和索赔埋下伏笔。为防止不均衡的报价行为存在，招 标单位要根据工程及市场的实际情况编制合理的标底，作为评 标参考依据，对不响应招标文件规定的不合理的低报价严格审 查，防止因投标单位以低于成本价中标而给工程带来损失，避 免造成工程施工过程中突破合同价的现象。 ３．３签订合同 签订合同时，合同条款格式要规范，文字要严谨；在造价 条款中，明确工程造价的结算方法。在工程项目施工过程中经 常有不可预料的情况（自然灾害、地质条件的变化、国家 的变化等）发生，可以说没有一个工程不发生现场签证、设计 变更的，所以必须在合同条款中明确约定发生这些情况后的工 程价款处理方式、结算方法，对这些条款必须仔细推敲，认真 对待，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的造 价控制管理。 ４施工阶段工程造价控制 施工阶段项目造价控制是项目管理的基础和核心，主要的 工程投资都发生在这一阶段，因此，在施工阶段除了控制工程 造价、管理工程结算之外，重点应按照合同内容规定的质量、 工期、进度、安全、环保等进行全过程管理。加强施工现场组 织、规划、控制与协调等，在施工过程中要采取各种有效措 施，对各种干扰因素加强控制，严格控制支出，杜绝投资浪 费。为确保造价控制目标的实现，我们可采取以下措施。 ４．１ 实行监理制进行造价控制 （ 遵照２００７年２月１日中华人民共和国水利部第２８号令， 水利工程建设监理第三条规定： “水利工程建设项目依法实行 建设监理”。选择并委托具有相应资质的水利工程建设监理单 位，签订监理合同；监理单位按照法律规定的监理程序和监 理合同规定条款内容实施建设监理，发挥监理作用，对工程建 设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进 行全过程管理，确保施工合同总价合理运用。 ４．２从施组招手实行造价控制 工程施工前，我们应根据合同规定按照工程项目合理的建 设程序，结合工程项目的性质和规模，根据实际情况合理编排 施工进度计划，编制技术上先进、经济上合理的施工方案，保 证工程质量、施工安全，提高工作效率和设备利用率，压缩建 设工期，降低工程成本，使得造价控制目标得以实现。 ４．３合同价款进度结算时的造价控制 （１）工程价款进度支付严格按照合同条款执行。首先核对 工程内容是否符合合同条款要求，只有按合同要求完成工程并 验收合格才能按照合同规定的结算方法、对应的工程量清单项 目及单价进行审核结算；对所有已完项目尤其是隐蔽工程都要 做好验收记录并且履行签证程序，按设计施工图核实工程数 量，并按合同规定的计算原则对工程量进行结算。 （２）变更价款的结算。在施工阶段，新增加和设计变更的 事件时有发生，包括可调单价项目，还有由于地质条件变化、 招标文件中漏项、设计与实际发生工程量误差、性变化 引起的调整价差项目等，上述原因都可能改变项目造价，让 实际投资超出原来的预算投资，所以必须对工程变更严格予 资料。对招投标文件、施工合同文件及附件、各种签约、工程 图纸、技术规范、施工组织设计、会议纪要、施工现场有关文 件、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、国家物价和工资 指数，以及法律、法令、文件等都必须认真系统地收集积 累和审查，任何一方由于管理不善，都会失去索赔和反索赔机 以控制。按照合同条款规定，本着“合理、合法、公平、公 正”的原则，计算应该调整的单价，对变更的事件要有严格 测量、验收、签证等原始记录，而且必须是真实的，严禁弄 虚作假、多估冒算，杜绝将不属签证范畴的内容列入签证参 与决算的情况。 会，造成经济损失，进而导致工程的造价发生变化。 ５竣工决算阶段对工程造价的控制 工程决算是一项十分重要的工作，通过竣工决算能够正确 反映建设工程全过程的实际造价和投资结果，直接关系到管理 者和承包人双方的经济利益。所以，我们要根据合同规定和各 （３）索赔的控制与造价管理。工程施工索赔管理是施工合 同造价控制主要的一部分。索赔管理包括索赔和反索赔工作。 工程施工中不可预见的索赔事件会经常发生，施工现场条件、 气候条件、自然条件、社会因素影响施工进度的变化，以及合 同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因 阶段制定的规则，认真审核工程预结算，对多算工程量、单价 以及不切合实际的签证、不合理的补偿等增加的费用通过竣工 决算进行合理合法确认，通过竣工决算来总结分析工程造价的 变化情况。另外，通过竣工决算与投资概算、施工预算的对比 分析，考核造价控制的工作成效，总结经验教训，给未来建设 素都会产生索赔，进而导致工程的造价发生变化。有些承包商 在建筑市场激烈竞争条件下，为了获得工程的施工合同，不惜 采用低利而压低投标价格，力争中标，同时还会采取通对 工程的造价管理提供有利参考数据。 综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、性 很强的工作，更是一项系统工程。对水利建筑工程造价的控制 招标文件中的合同条件和图纸进行详尽分析研究，寻找项目实 施过程中可能出现的一切索赔机会，并通过各种办法进行索赔 而获得额外利润。承包商的这一投标策略不仅是合法的也是合 应始终贯穿于项目建设的投资决策、项目设计、招投标、建设 施工和竣工决算各阶段的全过程，只有这样才能真正降低工程 造价，减少建设资金的流失，提高经济效益。囝 ［责任编辑：黄庆发］ 理的。所以，项目管理者必须认真研究合同中关于索赔条款规 定，确认索赔和反索赔的证据是否成立，证据是否具备真实 性、全面性、及时『生和符合特定条件，而这有赖于完整的基础 （上接第９０页） 砂卵石、姜结石的黏土地质土层，特别适于在黄土层采用，深 度一般在２０ ｍ左右，可用于高层建筑、公共建筑，而在有流 砂、地下水位较高、涌水量大的冲积地带及近代沉积的含水量 高的淤泥、淤泥质土层不宜使用人工挖孔桩。 （３）在可能的条件下，先施工比较浅的桩孔，后施工深一 些的桩孔。因为一般桩孔愈深，难度相对愈大，较浅的桩孔施 工后，对上部土层的稳定起到加固作用，也减少了深孔施工时 的压力。在含水层或有动水压力的土层中施工，应先施工外围 （或迎水部位）的桩孔，这部分桩孔混凝土护壁完成后，可保 参 考文献 ［１］Ｊｑ ９４—９４．建筑桩基技术规范［ｓ］． ［２］常士骠，等．简明工程地质手册［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版 社，１９９８． ［３］江正荣．建筑地基与基础施工手册［Ｍ］．第２版．北京：中国建 筑工业出版社．２００５． 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