长沙市雨花区推进社会管理创新实施方案

长沙市雨花区委员会办公室
长沙市雨花区办公室
关于印发《长沙市雨花区加强和创新社会管理工作方案》的通知

环科园，火车南站地区综管办，区属各党（工）委、党组,各事处，区直各部门单位：
《长沙市雨花区加强和创新社会管理工作方案》已经 区委、区研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市雨花区委员会办公室
长沙市雨花区办公室
2011年5月5日

长沙市雨花区加强和创新社会管理工作方案

为贯彻落实《长沙市推进社会管理创新综合试点工作方案》，加强和创新全区社会管理工作，建设具有雨花特色的管理机制和运作模式，提升社会管理服务水平，切实维护社会和谐稳定，推动区域经济社会又好又快、率先发展，结合雨花实际，特制定本方案。

一、指导思想
坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总体要求，按照“领导、负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，努力提升我区社会管理的科学化、社会化、法治化水平，为实现“领跑中西部，建设新雨花”，率先全面建成小康社会的宏伟目标凝心聚力、提供保障。

二、总体目标
以构建与经济发展形势相适应的社会管理体系为目标，以创建人民满意城区、法治城区和平安和谐模范城区

为契机，注重继承与创新相统一，坚持管理与服务相融合,建立健全机制与社会协调机制互联、行政功能与社会自治功能互补、管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络，从广大人民群众最迫切的要求出发，从经济社会发展最突出的问题入手，从推进社会管理最薄弱的环节着力，努力协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，重点构建“物质、法治、保障、服务、防控、自治、责任、教育、调处、组织”等十大体系和健全“投入、协调、参与、监督、奖惩”等五大机制，通过广泛动员，理顺机制，重点推进，统筹协调，力争用2-3年的时间，进一步巩固和发展政通人和、富庶祥和、开放融和、安定平和、文明亲和的经济社会发展局面，探索出具有时代特征和雨花特色的新型社会管理模式。

三、工作重点
（-）强化社会管理理念
1. 坚持以人为本、服务为先。将为民利民惠民作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，切实解决社会管理中存在的突出问题，把服务的理念更好地体现到社会管理工作中，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有

机统一，不断提高人民群众的满意度。

2.坚持社会协同、广泛参与。始终坚持领导、主导，充分发挥群团组织、社会组织、广大群众等多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，更大范围配置社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高幅度提升社会管理效率，形成社会管理人人参与、人人共享的良好氛围。

3.坚持统筹兼顾、依法管理。实行科学、民主决策,正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，构建动态调节和化解机制。坚持依法行政、公正司法、依法管理，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，教育引导人民群众依法维护自身的合法权益，自觉履行法律规定的义务。

4.坚持正本清源、源头治理。重心下移，关口前移，注重研究社会管理的基础性、源头性、根本性问题，努力从源头加以解决，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性。

5.坚持多管齐下、综合施策。实现由单一运用行政手段管理向综合运用法律、、经济、行政、教育等手段管理转变，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问

题，化解社会矛盾，促进社会和谐。

（二）完善社会管理格局
完善“领导、负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。始终坚持在社会发展中的领导核心地位、在社会建设中的总揽全局作用，充分发挥全区各级党组织的集体智慧，在制定社会管理措施、创新社会管理方式方法、整合社会管理参与力量等方面体现决策、组织、引导能力。始终坚持全权负责社会管理的职责定位，充分发挥及其职能部门在转变管理职能、理顺管理关系、优化管理结构、提高管理效率等工作中的主导作用，进一步明确各职能部门在加强和创新社会管理工作格局中的相应职能，确保各职能部门运作协调、配合紧密，形成强大的创新工作合力。始终坚持各类社会组织、经济主体在加强和创新社会管理工作中的桥梁、纽带作用，重视利用其组织体系健全、各界力量汇集、联系社会紧密等优势，引导、支持、鼓励其汇入社会管理创新大格局，成为重要的创新协同力量。始终坚持人民群众在加强和创新社会管理工作中的主体地位，提高思想认识，浓厚参与氛围，健全参与机制，积极号召社会成员参与到社会管理各项工作中来，努力为群众参与社会管理创造条件，

实现自我管理、自我服务、自我发展。

(%1)创新社会管理体系
1. 构建富裕化的物质体系

(1) 两安用地生财聚财。加大对两安用地的规划引导力度，凡开发利用生产安置地，须符合各片区产业发展整体规划，本着“实事求是、因地制宜”的原则，顺应市场经济规律，引导合理利用生产安置用地，加快部署战略性新兴产业，发展大型城市综合体项目，壮大社区筹委会的集体经济实力，巩固后续发展基础。凡利用生活用地新建住宅，区国土、规划、城建、等部门主动提前介入,对生活住宅的建设规模、环境配套等依法进行引导控制。

(2) 企业改制资产移交。成建制移交的企业社区，要求企业一并移交其社区机构自用的办公用房和活动用房等。改制后需新设社区的，原则上由企业提供足够的办公用房和社区活动场所。不具备条件预留办公用房和社区活动场所或零星移交、不需要提供办公用房的，按一定的标准一次性提留社区场地补助费。对于改制企业进行社会职能移交的，应采取有效措施，妥善抓好非经营性资产移交工作，将社区内水电、路灯、道路、房屋等公共设施管理移交到位。

(3)小区社区用地配套。强化规划的刚性执行，对于新建居住小区，开发商必须按照国家居住区规划设计的规范要求，按总建筑面积1%的标准无偿建设社区标准化办公用房。社区办公用房应按功能齐全的配建要求与商品房开发项目同时规划、同时设计、同时建设、同时投入使用。社区办公用房建成后，由规划、建设、房产、质监等部门组织竣工验收合格后，开发商交付所在社区使用，产权归社区居委会所有，房管部门予以办理房屋产权手续。

民政部门对正式交付使用的社区办公用房使用情况进行监督，确保其合理使用。

(4)增加社区物业收入。鼓励社区(社区筹委会)发展集体经济、物业经济，增加社区“造血”功能。对于已有物业的社区，鼓励引导其经营好现有的资产、物业，从中收取管理费和租金，增加集体收入。对于尚无物业的社区，采取积极扶持，创造有利条件，帮助其发展集体经济；凡涉及企业改制移交社区的，争取物业配套，夯实社区经济基础。对于新成立的社区筹委会，采取引导、干预、帮扶、激励等多种措施，加大项目招商引资力度，实行股份合作制经营方式，充分发挥生产安置用地效益，筑牢和壮大集体经济实力。

2. 构建规范化的法治体系
(1) 健全完善体系。坚持和维护社会主义民主与法制相统一的原则，尊重，遵守法律，在区监督下制定符合雨花实际的文件。完善项目建设、楼宇经济、知识产权等方面的法律保护机制，助推产业高端发展；加强基础设施建设、城市管理、街道析置、社区规划、社区服务等方面的指导，提升城市品质，加快区域一体化进程；重点调整和规范劳动就业、社会保障、环境保护、科教文卫、安全生产等方面的社会关系与利益关系，推进法治雨花建设。

(2) 大力推进依法行政。切实转变职能，推动由大包全揽的控制型管理向政企分开的服务型管理转变，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等宏观管理职能，提高社会管理和公共服务能力。

依法规范行为，健全公众参与、专家论证和决定相结合的决策机制。严格执行《行政许可法》，认真落实自由裁量权基准，强力推进网上政务服务，加快电子政务建设，规范行政权力公开依法透明运行，强化行政效能监察和行政问责。

(3) 始终坚持司法公正。推进司法工作机制改革，

落实各项改革措施，优化资源配置，遵循司法程序，规范司法行为，加强司法监督，形成行为规范、司法公正、运转高效的司法工作机制。优化司法环境，依法支持审判机关、检察机关依法行使审判权、检察权，规范自由裁量权的正确行使。按照“全程化、实时化、动态化”的原则，深化和推进司法公开，加快法制信息化建设，实现司法有效监管。严肃查处徇私枉法、失职渎职等违法违纪行为，增强司法透明度和公信力。

(4) 加强法制宣传教育。全面实施“六五”普法规划，积极开展针对机关干部、青少年学生、普通市民、流动人口的法律知识宣传活动，重点加强对土地征收的宣讲，在全区营造学法知法、崇法懂法、守法用法的良好氛围。大力推进领导干部任职法律资格考试，健全完善公务员学法培训、考试考核制度；建立健全企业经营管理人员学法用法考试考核制度，加强对企业经营管理人员的法制教育和培训。

3. 构建幸福化的保障体系

(1) 健全民主权益保障制度。强化组织保障。充分发挥的法律监督作用和政协的民主监督作用，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众、

教育群众的职能，切实维护群众合法权益，实现人民当家作主。强化程序保障。完善民主决策的规则和程序，健全面向全社会的政务信息公开制度、新闻发布制度、社会公示制度和公开听证制度，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主,提高群众在社会事务管理中的参与程度。

(2) 完善居民社会保障体系。围绕“民生幸福化”发展目标，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，不断完善社会保障制度，努力扩大社会保障范围，逐步提高社会保障水平，切实改进社会保障服务，加快形成覆盖城乡居民的社会保障体系。努力扩大以“养老、医疗、失业、工伤、生育”为主要内容的五大社会保险范围，全力做好按60号令安置的被征地农民及新增人口的养老和基本医疗保险工作，积极探索社会保险管理服务社会化。探索失地农民劳动技能培训新举措，确保"零就业家庭”动态清零。切实增强以最低生活保障、“五保”供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、公租廉租住房为主要内容的社会救助能力，全面完善城乡社会救助体系，确保城乡低保实现应保尽保。积极推进廉租房、公租房等保障性住房建设，加大城中村、国有工矿棚户区改造力度。大力提升以“优抚、扶老、助残、救孤、济困”为主要内容的社

会福利水平，改善区社会福利中心、区流浪乞讨救助管理站、社区养老服务中心等社会福利基础设施。大力发展社会慈善事业，鼓励民间资本兴办社会福利事业，加快福利服务社会化进程。

(3) 切实加大安全保障力度。健全安全生产责任制，强化安全生产措施，严格实行安全生产目标管理及考核工作机制，落实安全生产行政许可制度和监管职责，加大安全生产专项整治力度，建立健全城市建设安全隐患排查机制。严格落实道路交通安全制度，完善交通安全监管措施,集中力量整治严重交通违法行为，最大限度消除道路交通安全隐患。完善食品药品安全监管机制，依法推进加工食品质量与药品安全市场准入制度，健全可溯源体系，确保生产、加工、销售等各个环节的可追溯、可监控；健全食品药品安全责任制，严厉打击各种假冒伪劣行为，维护市场秩序，构建覆盖生产、销售和消费各个环节的食品药品安全监管体系。落实消防工作责任制，严格督查督办和责任追究制度，定期开展防火检查，经常组织开展群众性的消防宣传教育活动，加强装备配备，着力提高施救能力和水平。构建环境安全防控体系，加强环境隐患的排查及日常监测、监控工作，不断完善预防预警体系，最大限度减

少环境突发事件发生。

4. 构建社会化的服务体系
(1)切实加强公共服务。坚持“科教兴区”战略，实施扩容提质工程，大力发展学前教育，支持发展职业教育、民办教育，充分发挥优质教育资源的辐射作用，推动基础教育高位均衡发展，率先建成“教育强区”。深化医药卫生改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和基本医疗服务体系；加快区域卫生信息化建设，进一步推动公共卫生服务均等化和基本医疗服务普惠化，探索建立覆盖全区人民的终生健康维护新模式。积极发展文化事业，健全公共文化服务体系，完善文化体育设施，广泛开展积极健康的文化娱乐活动，打造具有雨花特色的文化品牌。实施积极的就业，通过加强就业培训、积极扶持创业、提供公益性就业岗位等，切实解决失地农民、下岗失业人员和大中专毕业生就业问题；建立城乡统筹、配置高效的人才市场和劳动力市场，不断推进就业服务制度化、专业化和社会化。着力改善政务服务体系，促进政务服务的网络化、集中化、基层化。

(2)不断规范社区综合服务。完善社区“三位一体”的管理，健全以社区(社区筹委会)党组织为核心，

以社区（社区筹委会）自治组织为主体，以部门派驻社区力量为依托，以物业管理机构和社区社会组织为补充，以社区信息综合管理平台为载体，驻社区单位和社区群团组织密切配合，社区居民广泛参与的新型社区管理体系，突出社会保障、劳动保障、创业就业、计划生育、人民调解、流动人口及出租屋服务管理，实现基层组织共驻、事务共管、资源共享。着力落实社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工程联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、流动人口联合管理服务等“六联”工作机制，统筹开展城市管理、消防安全、安全生产、信息采集反馈、简易执法等工作。以社区“三个标准化”（社区设施、社区管理、社区服务）建设为契机，大力推进社区标准化建设，以居民需求为导向，重点建设社区法律服务、养老服务、青年教育服务、康复指导服务、群众诉求反馈服务、就业服务、困难群众帮扶服务、卫生医疗服务、党员服务、婚姻家庭服务等“十大服务平台”，形成“一站式”、“一条龙”服务机制，实现社会管理社区化、社区管理社会化。

（3）积极发展社会中介服务。努力创造引导、支持

中介组织发展的环境机制，优化服务流程，加强规范管理,

在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领

域培育、壮大一批优质品牌中介服务组织，突出发挥中介

组织在化解社会矛盾、促进社会和谐、助推产业发展等方

面的协调沟通、服务监督作用。坚持管理与服务并重、专

业性和公益性相结合，以市场化的运作机制，进一步提高

中介组织社会公共服务水平。

(4) 创新特殊群体管理服务。实施流动人口“融入 工程”，将流动人口服务管理纳入全区经济社会发展规划，深入探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，推行流动人口 “旅店式”管理。完善流动人口及出租屋服务管理机构建设，积极构建区、街道、社区(社区筹委会)三级联动的管理服务工作网络。完善居住证管理办法，稳步推进居住证“一证通”制度，对持有居住证的流动人口，在培训、就业、子女入学、计划生育、医疗服务等方面逐步实现公共服务均等化。实施重点帮教“新芽工程”，建成组织帮教、社会帮教、家庭帮教相结合的联帮联教机制，形成监督、矫正、帮扶、安置四位一体工作格局。加强对刑释解教人员的安置帮教，重点突破信息互通、人员交接、过渡安置、就业扶助四大难题,

建立刑释解教人员信息库，落实“必接必送”制度，制定补助过渡性安置人员办法，规范区、街安置帮教基地建设。加强对社区矫正对象的监管，组建司法所人员、社区民警、专兼职检察联络员、社区矫正工作者和社会志愿者共同组成的社区矫正队伍，采取分级管控、跟踪监管等办法，落实亲情帮教措施。加强对肇事肇祸精神病人收治监护，以基层派出所为主，社区（社区筹委会）密切配合，适时开展精神病人排查，建立《肇事肇祸精神病人病情档案》和重型精神病人管理治疗信息库，对狂躁性及无监护人、无劳动能力、无生活来源、无法查清原籍的肇事肇祸精神病人及时收治监护。加强对青少年群体帮教服务，健全综治部门牵头，宣传、共青团、教育、、民政、司法行政等相关部门齐抓共管的重点青少年群体服务管理机制，重点落实对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、留守儿童的服务管理及有严重不良行为和违法犯罪行为青少年的帮扶管理措施。借助中小学心理咨询室（心理辅导室）阵地建设，开辟“心灵家园”社区青少年心理援助工作。

（5）大力倡导公众志愿服务。坚持区文明委在志愿服务工作中的领导地位，由区文明办牵头，通过健全志愿

服务活动的工作机制，多途径、多行业、多年龄层次发展志愿者，壮大志愿服务队伍，不断开展经常性志愿服务活动，实行志愿服务规范化管理。大力开展以普及文明风尚、维护公共秩序、改善城乡环境、参与社会活动、协助应急救援为主要内容的志愿宣传活动，积极实施全区范围内的社会志愿服务行动。广泛开展以社区平安建设、环境维护、扶老助残、扶贫济困、便民利民为主要内容的社区志愿服务活动，以形式多样、内容丰富的特色行动，促进志愿服务的常态化、多元化。巩固“义工俱乐部”工作，拓展“砂家帮”、“群英会”、“廖家湾社区志愿者工作站”等志愿服务组织，通过示范带动作用，按照“一街道一精品、一社区一特色”的要求，打造一批志愿者服务品牌。

(6) 全面提升窗口便民服务。按照“环境整洁、标识明显、设施配套”的原则，围绕提升医疗卫生、劳动保障、金融证券、、交通、工商、税务、水电油气等窗口行业的服务水平，着力完善硬件设施，积极开展职业道德、职业技能、职业礼仪等培训活动，着力培养语言文明、仪表端庄、行为规范的窗口服务队伍。大力开展窗口行业规范化管理、标准化服务，推行亮证上岗、公开承诺、程序公开等活动，通过加强监督力度，畅通投诉渠道，健全

反馈机制，打造一批办事快速、服务高效、便民利民的文明窗口。

5. 构建立体化的防控体系
(1) 搭建防控平台。运用最新信息化科技成果和手段，搭建信息资源共建共享综合平台，建立区级数据中心，形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。建立基层网络信息系统，建立覆盖全区的电子政务内外两套网络，健全信息报送、录入制度，以区社区综合管理平台作为信息收集基本单元，一次采集、统一审核、集中交换、多方共享。依托电子政务平台，建立人口、科技、卫生、文化、教育等分类管理平台，实现由静态管控到动态管控，从单项管理到综合管理。建立公众诉求信息管理平台，整合部门热线电话、门户网站、短信、电子邮件等多种受理方式，畅通政民互动渠道。建立信息预警网络，加强“大情报”体系建设，形成“打、防、控” 一体化的联动协作机制。

(2) 全面推进技防。实施城市技防“天网工程”，构建城市防控“六张网”(街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、实时视频监控网、区域警务协作网、“虚拟社会”防控网)，对全区主要道路、广场、车站、出城口、

中小学幼儿园门口、治安卡口等重点部位实行电子监控全覆盖，不断提高防控科技化、网络化、信息化水平。整合和其他组织监控资源，推进区、街道（派出所）、社区（社区筹委会）三级监控平台联网，积极建立可视化指挥体系，提高快速反应实战能力，不断完善“纵向贯通、横向集成、信息互通、资源共享”的城市治安电子防控网络。整合各方力量，提高专业技术，加强虚拟社会管理，构建网上与网下相结合、虚拟与现实相联动的防控工作体系。建立区信息管理专网，集“平时信息管理中心，战时调度指挥中心”效能于一体，实现区、街道、社区（社区筹委会）三级综治维稳工作信息网上传输、实时管控；工作检（督）查网上操作、规范管理；特殊时期（事件）网上调度、远程指挥，提升综治维稳的信息化、科学化水平。

（3）大力加强人防。完善“两点”（综治维稳工作站点、流动人口服务管理站点）、“两室”（警务室、调解室）、“一队”（治安巡防队）建设。充分发挥机关警务力量的主导作用，充实基层警力，保障装备设备，健全立体化、联动化、网络化治安防控警务模式，切实增强防范和打击犯罪的能力。进一步完善军警防联控机制，开展

“三官（法官、检察官、警官）五员（司法助理员、法治宣传员、专职调解员、治安巡防队员、流动人口与出租屋协管员)进社区”活动，开展“心连心”走访调研、“手牵手”联点共建和工作“四问四求”活动，壮大群防群治力量，发挥好治安巡防队伍等群众力量的防控作用。健全平安志愿者运行机制，推行东塘街道“平安守望区”建设经验，推安志愿者队伍分类管理。积极创新社区治安管理模式，探索治安防范承包制。不断完善见义勇为基金激励保障制度，建立健全表彰奖励、医疗救助、抚恤安置等工作机制，激发和调动广大人民群众与违法犯罪作斗争的积极性。

(4) 着力强化物防。加大社会治安物防投入，大力实施社区警务战略，建设标准化的社区警务室，提高社区治安物防水平。按照“小站点、大战略”的思路，加强巡防阵地建设，推广砂子塘街道治安巡防站和综治维稳工作点建设经验，依托巡防站开展“网格化”巡逻，健全治安巡防人员、视频监控系统和治安巡防站“三位一体”的街面防控机制。加强内部单位物防建设，落实治安防控责任，建立治安卡点、治安报警点、小区门岗、社区警务室和辖区派出所相互结合的指挥网络系统，形成有机联动体系，

增强治安防范和对突发事件的快速反应处置能力。

6. 构建多元化的自治体系
(1) 完善居民自治制度。健全居务公开、财务公开及其实施办法和操作规程，建立和规范居务公开载体，开展示范引导活动，切实提高居民自治的制度化和规范化水平。健全以社区(社区筹委会)、居民会议、居民代表会议、居务公开监督小组、居民理财小组为主体的居民自治组织体系，加强其相互之间的协调配合。将居民自治与发展集体经济、开展基层党建以及加强基层社会治安综合治理等工作紧密结合起来，不断增强居民自治的吸引力、凝聚力和化解矛盾的能力，发挥居民自治的整体效果。

(2) 完善社区自治制度。完善居民自治制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现居民自我教育、自我管理、自我服务。健全社区党组织和社区群众自治组织、居民会议、社区协商议事会等制度，吸纳社区内各方面人士参与社区管理，培育各类社区民间组织、志愿者组织，形成社区管理的合力，实现社区(社区筹委会)事务策由民定、事由民理、权由民用。增强社区居民自治意识和参与意识，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护好自己的合法权益，建设管理

有序、文明祥和的新型社区。

(3) 健全协调共治体系。依法依规理顺社区居委会与业主委员会、物业公司、社区共建单位协调委员会的关系，加强联系沟通，形成共管、共治体系。建立对各类社会组织、经济组织的整合机制，明晰各类社会组织的功能、义务与权利等。

构建网格化的责任体系7.

(1) 划分网格单元。积极推行网格化管理，把街道作为一级网格，把社区作为二级网格,并将社区内的市场、学校、医院等驻区单位以及楼栋、院落等划分为若干基础网格，构建"街道一社区一基础网格"三级网格体系，建立以"人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息数据库，把社区管理、社区服务和社会自治纳入到网格中来，使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单元和组织节点。

(2)整合工作力量。依托街道和社区(社区筹委会),全面整合社区原有的劳动保障、计划生育、流动人口协管员、治安巡防员、协管员等力量，组成社区综合服务管理队伍，与卫生、治安、、党建、信访、流动人口及出租房屋管理等基层工作一并纳入服务平台，明确网格

责任人，全面承担各项工作任务，实现网格社会服务管理力量配置的优化整合。

(3)严格责任考评。实行网格规范管理，推广实施“定岗、定人、定责、定奖惩”四定标准。严格落实网格责任，网格管理主体与单位签定管理责任书，将网格责任具体化，建立健全科学的考评体系，促进网格化管理制度化、规范化、长效化。

构建人本化的教育体系8.

(1) 丰富社会教育内容。机关、事业单位以“坚定信念、勤政为民”为主题，开展爱党爱国教育、时事教育、爱岗敬业教育、廉洁自律教育、文明礼仪教育、为民服务教育等活动；学校主要以“弘扬传统、励志自强”为主题，开展经典教育、安全健康教育、感恩教育等活动；家庭主要以“加强修养、共促和谐”为主题，开展尊老爱幼教育、家庭和睦教育、邻里团结教育等活动；社区(社区筹委会)主要以“明理守法、弘扬新风”为主题，依托区社区教育学院，开展思想教育、法制教育、道德教育、科技教育、文明教育等活动；企业主要以“诚信经营、回报社会”为主题，组织企业主、企业员工和个体工商户学习国家有关和法律法规，宣传社会公德和感恩文化；

新社会组织主要以“责任自律、服务奉献”为主题开展教育活动。

(2)拓宽预防教育方式。开展普法教育和警示教育,定期向青少年开展普法宣传教育，搭建青少年维权平台，
建立健全青少年维权岗，为青少年免费提供法律咨询。由
团区委牵头，组织开展青年之家、青年中心等活动，开展
面对面交流、对话、沙龙等互动活动。积极发挥关协、“爱心联盟”、“鲁爷爷会客室”、“孙建华义工工作室”的作用，建立健全预防青少年犯罪的教育体系，不断壮大和推介义
工品牌。推进“五老”(老干部、老模范、老教师、老战
士、老专家)宣教活动常态化，以“形势、党的历史、思想道德、公识”为主题，面向广大干部群众和中小
学生广泛开展宣传教育活动。加强对妇女群众的法制宣
传，构建网络化的维权格局，提高基层妇女法律意识和依
能力。强化基层干部法制观念和廉政意识，定期开
展职务犯罪预防和法制宣传教育，建立长效预防机制，实
现预防警示教育常态化。

(3)强化矫正教育力度。以爱心教育、爱心感化为手段，在全区范围内推广“孟妈妈青护园”经验，积极开展禁毒宣传教育与保护关爱青少年成长活动。加强社区矫

正对象的思想教育、法制教育、社会公德教育，坚持组织开展公益劳动，提高教育矫正效果，防止脱管失控，最大程度减少再次违法犯罪行为的发生。

9. 构建系统化的调处体系

(1)畅通诉求渠道。完善“一健三联”信访机制，建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，充分发挥、政协委员以及工青妇组织、基层自治组织和行业协会等群团社会组织在利益表达方面的作用，实现群众反映有渠道，利益诉求有回应。深入开展“三联三为”活动，建立党员联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众的长效机制，以更好地为群众代言、为群众排忧、为群众服务。积极搭建和社会、干部与群众之间的沟通交流平台，采取对话、交流、网络互动、公开电话等多种形式，宣讲、解惑答疑、化解矛盾，增进人民群众对党和的信任。

(2)注重疏导化解。坚持以群众工作统揽信访工作,开发信访办公软件，实行数据采集、流转、办理、监督、公开网络化，探索实行视频接访，建立信访代理站。高度关注和重视网络舆情疏导，遏制网络消极影响。建立个人

心理干预机制，规范、发展专业心理服务机构，注重个体差异、人文关怀和心理健康，对特殊人群及时进行情绪疏导、心理矫正，预防和减少个人极端事件的发生，防范和降低社会风险。坚持日常排查、定期排查、重点排查、专项排查相结合，充分发挥各级社会矛盾调处中心作用，构建分级分系统的社会矛盾纠纷情报信息共享平台。健全矛盾纠纷化解机制，真正做到“有人群的地方就有调解组织，有矛盾的地方就有调解工作”，积极完善“人民调解、司法调解、行政调解”相结合的大调解工作格局，坚持调解优先，认真化解矛盾，实现案结、事了、人和。加强调解员队伍建设，重点推进征地拆迁、医疗纠纷、劳动争议、交通事故、环境污染等行业性、专业性调解组织建设，化解重点领域多发性矛盾纠纷。对可能引发不稳定事件的矛盾和问题，密切关注动向，坚决防止传播误导信息、煽动组织非法聚集等活动，做到“问题不查清不放过，问题不解决不放过，上访人不息访不放过”，将矛盾化解在萌芽状态、处理在基层一线。

(3) 健全应急网络。充分发挥市场在资源配置和社会利益调节中的作用，综合运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，发挥社会保

障、社会救助等利益协调手段，最大限度地实现经济发展
和社会公平的统一。实施维护稳定“应急工程”，建立健
全各级各类应急管理机构，推动应急中心与指挥
中心有机结合，建立统一领导的应急联动指挥系统，努力
形成应急指挥中心、实战调度中心、情报信息中心和治安
防控中心的“四位一体”，重点对“两物”（物管行业、物流行业）、“两人”（流动人口、特殊人群）、“两站”（汽车南站、火车南站）、“两场”（高桥大市场、红星大市场）、 “两铁”（武广高铁和京广铁路沿线）等区域的防控。加强应急救援专业队伍建设，构建应急物资储备供应体系，健全应急预案，加强应对重点突发事件的处置演练。完善公共突发事件监测预警、信息研判、风险评估、应急救援、社会动员和引导机制。依法落实公共突发事件隐患排查监控责任，推进应急知识和相关法规的宣传教育，提高全社会危机管理和抗风险能力。

构建联动化的组织体系10.

（1）巩固基层组织基础。探索建立组织严密、分工明确、横向到边、纵向到底的基层组织体系，夯实党的基层工作基础。以街道、社区（社区筹委会）党组织为核心，将党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，充分发挥

基层党组织和党员引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的先锋模范作用。强化区、街、社区（社区筹委会）及其下属支部四个层面党组织的统筹协调功能。在完善纵向组织系统的基础上，突破单位、行业、所有制界限，横向拓展组织的覆盖面。

(2) 规范基层组织设置。适应产业发展和城市管理变化，将党组织建立在专业合作社、产业协会、居民小区、商业小区、单元楼栋等组织和区域上。对已改制企业党组织情况进行认真清理，及时变更原企业党组织，合理、有序、有效接转企业原有党员。规范已建非公有制企业党组织，进一步加大其他非公有制企业党组织和流动党员党支部的组建力度。深入探索在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的新途径、新办法。

(3)完善社会组织体系。实施社会组织“引导工程”，加强基层社会组织的培育、壮大、扶持，鼓励公益性、行
业性社会组织不断做大做强。健全基层工会、共青团、妇
联等群团组织，并与地方经济组织、中介组织有效链接，
发挥社会组织在基层社会管理中的积极作用。出台《长沙
市雨花区社会组织培育发展和监督管理办法》，建立健全
“枢纽型”社会组织工作机制。探索行业协会、商会适度

竞争机制和直接登记模式，降低社区社会组织和专业经济协会登记门槛，实施社会组织登记和备案双轨制。

（四）健全社会管理机制
1.健全投入机制。完善多元投入机制，采取以投资为导向，运用资金奖励、引导等手段，实行“谁投资、谁收益”，采取参股、受让资产经营权、租赁经营等方式吸引外资和民间资本进入城市基础设施建设与运营领域，探索公共财政购买社会公益服务的新机制，逐年加大对城市道路、公共设施、服务配套等基础设施的投入力度。探索推进城市公用事业领域的市场开放，进一步拓宽城市公用事业资本渠道，吸引民间资本参与城市公用事业的投资、建设、运行。将更多的人力、财力、物力投到基层，加大对社区（社区筹委会）的投入力度，建立财政刚性投入逐年递增机制，夯实基层工作基础。

2.健全参与机制。探索公民参与社会管理的机制与途径，为公民参与创造条件，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。积极开展志愿服务活动，健全社会志愿服务长效机制。牢固树立群众利益至上观点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立以群众满意为标准的考核机制，把服务群众作为党的群众工作的首要任务，着

力解决关系人民群众切身利益的问题。充分拓宽群众参与社会管理的渠道，健全群众参与机制，依靠群众自身的力量做好群众工作。加强对群众的教育引导，使广大群众不断增强遵纪守法意识，切实履行公民义务。畅通群众诉求渠道，让群众成为活动的“建言人”。深入开展“三联三为”、“两帮两促”等活动，深入走访基层、走访群众，帮扶企业、促进发展，争取广大人民群众的理解支持。广泛开展“三代表一委员”（党代表、、居民代表和政协委员）定点接待约谈活动，认真听取和收集群众的意见与诉求。

3.健全协调机制。发挥全区各级党组织统揽全局、协调各方的功能，切实担负起领导责任，充分发挥领导核心作用。健全完善各部门单位工作联动协调机制，强化单个项目社会管理创新部门负责制，切实担负起社会管理和公共服务职能，切实增强全局观念、大局意识，各负其责,各司其职，分工协作，齐抓共管，发挥主体作用。健全工作协调调度机制。定期召开加强和创新社会管理联席会议，发挥组织、协调、检查、指导等职能，加强组织协调，有效组织社会各方力量和资源，形成加强和创新社会管理工作的强大合力。

4.健全监督机制。完善重大决策和战略部署落实监督机制，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违、各行

其是等行为，严防因执行不力给群众利益及公共财产造成

危害和损失的行为。健全群众利益保护监督体系，探索民

意畅通渠道，加强对工作中失职渎职、玩忽职守、欺上瞒

下、推诿扯皮、虚假浮夸、消极以及官僚主义、形式

主义等行为的监督查处。健全完善对社会丑恶现象、不道

德行为和不良风气的监督管理体系，揭露和批评违背职业

道德和社会公德、败坏社会风气等不良行为，推进公民思

想道德建设，弘扬社会正气。完善政务公开、信访举报、

投诉处理、特邀监察员、公开听证、社会公认评估等相关

制度，不断规范监督行为，提高群众监督水平。

5. 健全奖惩机制。探索建立行之有效的社会管理奖惩激励评价体系，形成“有岗责、有流程、有评议、有奖惩”的机制，将责任具体落实到每一个部门、每一个岗位,实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，明确责任、指标到人。以制度建设为平台，突出人性化管理，综合考虑人员素质差异和岗位能力差别等，统筹兼顾，正视差异，包容共进，奖惩有度，激励干部高效工作。合理设

置考核指标，全面推行激励竞争机制，按照责任体系设置工作考核指标，设定奖励系数，适度拉开差距，严格责任追究，兑现考核奖惩。突出考核激励实效，贯彻“注重效率，兼顾公平”原则，承认差异，尊重差异，以事定岗，以岗明责，按岗定级，择优上岗，营造工作有序、考核有章、奖罚分明、监督有力、执法公正、和谐共进的良好工作氛围。

四、工作步骤
根据全市试点工作的统一部署，结合总体目标要求，按照“分步实施、重点突破、循序渐进”的原则，分三个阶段开展：
（-）启动部署阶段（2011年3月一2011年5月）
进行广泛宣传，为加强和创新社会管理工作营造浓厚的社会氛围；深入开展调研，成立加强和创新社会管理工作组织领导机构，结合实际制定工作方案和工作细则，进一步分解目标任务；组织召开相关会议进行全面部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施。

（二）全面推进阶段（2011年5月一2013年9月）
针对社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节，由牵头单位会同相关责任部门分别制订项目实施计划或方案，

明确责任分工和进度要求，不断完善落实措施，建立

健全各项制度，抓好各项工作的推进，确保社会管理工作

取得阶段性成果。

当前重点：1.围绕社会公共安全管理，着力“治安”。突出解决治安安全、生产安全、食品安全、消防安全、环境安全等问题。2.围绕流动人口服务管理，着力“治差”。突出解决培训就业服务、住房保障服务、子女入学服务、医疗卫生服务、文化娱乐服务等问题。3.围绕城市交通秩序管理，着力“治堵”。突出解决交通规划、公交优先、占道停车、优化秩序、路网建设等问题。4.围绕社会民生保障管理，着力“治难”。突出解决住房保障、医疗保障、养老保障、生活保障、权益保障等问题。5.围绕城市文明建设，着力“治脏”。突出解决市容市貌、环境卫

生、市场管理、建筑工地管理、渣土管理、控违拆违等问题。6.围绕城市基础设施建设，着力“治缺”。突出解决市政设施、园林绿化、设施维护等问题。

（三）总结提升阶段（2013年9月—2013年12月）
对加强和创新社会管理工作进行全面检查验收、总结

表彰，系统总结经验，进一步研究新情况新问题，建立健

全加强和推进社会管理创新的长效机制。

五、工作要求
（-）强化组织领导。全区各级各部门要把加强和创新社会管理工作摆在重要位置、纳入发展全局、作为当务
之急来抓，切实加强组织领导。成立区加强和创新社会管理工作领导小组，由区委周杏武同志任组长，区委副、区长邱继兴同志任第一副组长，区委副龚景顺、张白云同志，区常委会主任谭小杰同志，区政协李电晖同志，区委常委、纪委李范坤同志，区委常委、常务副区长张敏同志，区委常委、副区长刘颖鹏同志，区委常委、部贺赤兴同志，区委常委、宣传部张熙坤同志，区委常委、组织部罗玉环同志，区委常委、环科园工委、主任杜旭辉同志，区委常委、委郑力虎同志，区委常委、区委办主任刘小虎同志，区委常委、人武部政委叶方舟同志，区常委会副主任胡和平同志，区副区长何托林、张庆和、彭可佳、王雄文同志，区政协副陈国强同志，区分局谭应林同志任副组长，区直相关单位负责同志为成员。领导小组下设办公室（办公地点设区委党校），由龚景顺同志兼任办公室主任，从相关部门抽调人员集中办公，负责加强和创新社会管理工作的组织实施、督查督办、检查考核、

总结表彰等工作。同时成立社会公共安全管理、社会公共服务管理、社会民生保障管理、流动人口服务管理、城市交通秩序管理等五个协调委员会，其中社会公共安全管理协调委员会，由龚景顺同志牵头，郑力虎、叶方舟、张庆和、王雄文、谭应林同志共同负责；社会公共服务管理协调委员会，由张白云同志牵头，张熙坤、张庆和、彭可佳、王雄文同志共同负责；社会民生保障管理协调委员会，由张敏同志牵头，刘颖鹏、何托林、张庆和、彭可佳同志共同负责；流动人口服务管理协调委员会，由郑力虎同志牵头，何托林、张庆和、彭可佳、王雄文同志共同负责；城市交通秩序管理协调委员会，由王雄文同志牵头，刘捷、刘诺奇同志共同负责。环科园、火车南站地区综管办、各街道和区直各单位也要成立相应领导机构和工作班子，并严格做到有专职的分管领导、有专门的工作队伍、有专项的工作经费、有完整的工作方案和工作台帐，形成全区加强和创新社会管理工作“一盘棋”。

(-)强化工作措施。突出宣传发动。通过多种途径和方式，广泛宣传加强和创新社会管理的意义、举措、要求和成效，充分调动一切积极因素，引导各种社会力量参与，形成社会管理人人有责、全民参与的生动局面。突出

项目推动。强化项目规划，把社会管理创新项目立项与“十二五”规划紧密结合起来，抓住难点、热点问题，形成一批社会管理创新项目。强化项目保障，集中时间，集中精力，集中财力，重点推进，确保抓出成效，通过项目推动,形成社会管理创新的规模效应，实现社会管理创新的系统化、整体化。突出典型带动。大力培育典型，加强分类指导、行业指导、技术指导，积极发现和培养具有群众性、创造性和指导性的先进典型。广泛宣传典型，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，多形式宣传典型的先进做法、先进事迹、先进成果，扩大典型的吸引力和辐射力。善于用好典型，适时总结、交流、推广先进典型的经验，发挥其示范引导作用，靠典型来引领方向、创造特色、打造品牌，带动提升全社会管理整体水平。突出联点促动。实行县级领导、区各部门单位负责人联点共建制度，对社会管理创新的每个项目，均明确一名领导牵头负责。联点领导要深入开展调查研究，督促指导工作，及时调度协调解决项目建设中遇到的困难和问题，促进社会管理创新各项目的顺利推进。

（三）强化督导考评。适时组织开展专项督查，及时掌握工作进展，激励先进、鞭策后进，对影响工作推进和

效果的责任单位及个人实行责任追究。要结合督查督办，深入开展调查研究，发现深层次矛盾和问题，提出切实可行的对策措施，推动全区加强和创新社会管理工作扎实有

序地开展。要加大考核力度，将加强和创新社会管理工作各项目标任务纳入领导班子和领导干部绩效考核，其结果作为检验能力的重要标尺、衡量政绩的重要指标、提拔使用的重要依据。要强化社会监督，定期聘请、政协委员、新闻媒体和群众代表对涉及群众利益的管理创新工作进行评议，推动社会管理工作深入开展。

主题词：社会管理方案 通知

2011年5月5日印发